政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素分析

摘 要：歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的政府審計(jì)工作相對(duì)成熟，不斷為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前需要研究的關(guān)鍵是政府審計(jì)人員和機(jī)關(guān)如何在現(xiàn)有的資源條件下，獲得最大的審計(jì)效益。要想提升審計(jì)質(zhì)量，首先要了解政府審計(jì)的構(gòu)成及影響因素。因此，本文從政府審計(jì)市場(chǎng)需求和供給角度，簡(jiǎn)要闡述了政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素。

關(guān)鍵詞： 政府審計(jì);審計(jì)質(zhì)量;影響因素

“審計(jì)風(fēng)暴”的興起提高了社會(huì)各界對(duì)政府審計(jì)的關(guān)注度，審計(jì)質(zhì)量是貫穿政府審計(jì)工作的主線，是審計(jì)行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的熱點(diǎn)，它關(guān)系到我國(guó)審計(jì)事業(yè)能否持久健康發(fā)展。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)要提高審計(jì)效率，所以改善審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和強(qiáng)制義務(wù)。

一、政府審計(jì)質(zhì)量的含義

政府審計(jì)質(zhì)量的研究要從了解政府審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)涵出發(fā)。一直以來(lái)，實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)于審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)涵的界定沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)法律的授權(quán)對(duì)公共權(quán)力和公共資源運(yùn)行效率實(shí)施監(jiān)督，政府審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)機(jī)關(guān)履行受托責(zé)任情況的直接反映。政府審計(jì)質(zhì)量的研究對(duì)象包含程序?qū)徲?jì)和結(jié)果審計(jì)，程序?qū)徲?jì)質(zhì)量是指實(shí)務(wù)人員在審計(jì)過(guò)程中依據(jù)相關(guān)制度來(lái)實(shí)施審計(jì)并判斷審計(jì)質(zhì)量的情況;結(jié)果審計(jì)質(zhì)量也就是審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

二、政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素

根據(jù)受托責(zé)任理論和委托代理理論，政府審計(jì)需求方為公眾、人大以及政府。美國(guó)學(xué)者DeAngelo認(rèn)為審計(jì)供給的因素包括獨(dú)立性和審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。

（一）政府審計(jì)需求方對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

1.公眾對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

政治體制改革的不斷深化讓我國(guó)公眾民主意識(shí)增強(qiáng)，公眾對(duì)公共資源的監(jiān)督意愿高漲，對(duì)政府審計(jì)的迫切需求會(huì)促進(jìn)政府審計(jì)更好地發(fā)展。此前文獻(xiàn)也表明，公眾對(duì)政府審計(jì)需求程度和關(guān)注度和政府審計(jì)水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。公眾對(duì)政府審計(jì)的意見(jiàn)和建議會(huì)通過(guò)媒體中介傳遞到審計(jì)主體，引起政府審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的關(guān)注，這就要求政府審計(jì)在實(shí)務(wù)中藥充分考慮公眾的利益，提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)和審計(jì)結(jié)果。

2.人大對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

政府財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告是降低代理成本的制度形式，通過(guò)審計(jì)報(bào)告了解政府履行受托責(zé)任情況。人大主要通過(guò)審計(jì)報(bào)告了解政府部門支配公共資源情況，所以人大是政府審計(jì)重要的受眾。人大是我國(guó)最高的立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，制度上具有監(jiān)督政府的權(quán)利，具有《憲法》等法律賦予的監(jiān)督本級(jí)政府財(cái)政支出的權(quán)力。相對(duì)高效的審計(jì)體制下，人大能夠直接給出政府審計(jì)部門意見(jiàn)，同時(shí)也能夠通過(guò)政府間接對(duì)審計(jì)部門施加壓力，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。

3.政府對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

縱觀我國(guó)審計(jì)發(fā)展歷程，政府審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)是政府需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)督和控制，所以政府在很大程度上影響著政府審計(jì)質(zhì)量。政府審計(jì)部門在行政上隸屬政府管轄，所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，出具的審計(jì)報(bào)告要經(jīng)過(guò)政府部門的審核。政府對(duì)審計(jì)工作的重視會(huì)程度直接關(guān)系到審計(jì)部門開(kāi)展工作的阻力和成本，提升審計(jì)效率是提高審計(jì)質(zhì)量的持久動(dòng)力。

（二）政府審計(jì)供給方對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

1.獨(dú)立性對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

政府要想實(shí)施監(jiān)督，提高工作透明度就要保證政府審計(jì)部門形式和實(shí)質(zhì)上獨(dú)立。獨(dú)立性被普遍認(rèn)為是高質(zhì)量審計(jì)水平的重要保證。1977年頒布的《利馬宣言——審計(jì)準(zhǔn)則指南》指出，審計(jì)主體想要客觀地、有效地完成審計(jì)任務(wù)，就要保證審計(jì)部門獨(dú)立于被審計(jì)單位且不受外界干擾。除此之外，《利馬宣言》從多個(gè)角度解釋說(shuō)明了政府審計(jì)的獨(dú)立性，對(duì)各國(guó)的政府審計(jì)工作意義重大。

2.審計(jì)人員專業(yè)勝任能力對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響

審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力可以包括專業(yè)知識(shí)水平、職業(yè)判斷能力及職業(yè)操守等。審計(jì)行業(yè)通過(guò)知識(shí)技能提供審計(jì)成果，所以高水平的審計(jì)人才是審計(jì)機(jī)關(guān)最珍貴的資源。人員是審計(jì)工作的關(guān)鍵，因此，提高政府審計(jì)質(zhì)量要從提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力出發(fā)。同時(shí)，專業(yè)勝任能力也是社會(huì)審計(jì)中提升審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)。綜合以上兩點(diǎn)，提高政府審計(jì)質(zhì)量最不能忽略的問(wèn)題就是審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)操守。

（三）政府審計(jì)環(huán)境對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響

除了需求方和供給方，審計(jì)面對(duì)的宏觀環(huán)境也會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。2001年我國(guó)加入了WTO時(shí)，為了與國(guó)際環(huán)境接軌，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境都發(fā)生了革命性的變化，這些境的變化給政府審計(jì)帶來(lái)了機(jī)遇同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)“審計(jì)風(fēng)暴”引起全社會(huì)關(guān)注，也讓人們開(kāi)始關(guān)注政府審計(jì)存在的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

審計(jì)主體在實(shí)務(wù)中要足夠重視并采取措施刺激審計(jì)需求，通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告來(lái)提高審計(jì)工作透明度，進(jìn)而提升政府審計(jì)質(zhì)量。此外，政府審計(jì)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，加大審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，不斷提高政府審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)事業(yè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張龍平，李璐.我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量控制的改進(jìn)問(wèn)題研究[J].管理世界，2009，（5）.

[2]李存華.政府審計(jì)質(zhì)量影響因素研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013，（21）.

[3]馬曙光.政府審計(jì)人員素質(zhì)影響審計(jì)成果的實(shí)證研究[J].審計(jì)研究，2007，（3）.

作者簡(jiǎn)介：郝淑紅（1989–），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：審計(jì)。