淺議政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制存在問題及建議

吳碧波

【摘要】可行性研究報(bào)告的編制是政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要組成部分，高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告不僅能為政府做出科學(xué)的投資決策提供依據(jù)，對科學(xué)籌措資金和申請貸款、編制初步設(shè)計(jì)文件等也起著重要作用。本文主要針對政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；可行性研究報(bào)告；編制

當(dāng)前，政府投資在交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府投資項(xiàng)目的資金主要來源于各級(jí)財(cái)政資金，涉及到社會(huì)公眾利益，與一般投資項(xiàng)目特點(diǎn)不同，具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、政策性等特征，且比一般項(xiàng)目的管理程序更為嚴(yán)格。編制可行性研究報(bào)告是政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的重要工作，高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告則是政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要依據(jù)。然而目前在政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中尚存在一些問題，比如編制依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)分析不詳實(shí)，缺乏深度可行性研究等，制約了其作用的充分發(fā)揮，亟需采取相應(yīng)措施予以解決，以逐步提高可行性報(bào)告編制的綜合水平。

一、目前政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制存在問題

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中主要存在以下兩方面問題：①編制政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前需要對各種與項(xiàng)目相關(guān)的可靠資料比如行業(yè)規(guī)范、國家宏觀政策、建設(shè)條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)查，如果對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查研究工作不足，將導(dǎo)致掌握的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、不全面，同時(shí)關(guān)鍵性數(shù)據(jù)來源、真實(shí)性、可靠性無法得到證實(shí)，僅僅憑借隨意借助的方法得到的數(shù)據(jù)或僅憑主觀推斷，將導(dǎo)致編制的可行性研究報(bào)告存在諸多問題。②很多政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告的總論未能一目了然、直觀地展現(xiàn)報(bào)告的全部內(nèi)容和提綱，內(nèi)容也不完整，缺少全面、深入的需求分析和預(yù)測，對將產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期相關(guān)評價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)依據(jù)，空洞無物。另外，一部分政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告在內(nèi)容上缺乏深度分析，有的重視建設(shè)產(chǎn)品本身，沒有分析項(xiàng)目的能源消耗量及節(jié)能措施，只是很簡單地編寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，這些都會(huì)影響可行性研究報(bào)告的質(zhì)量。比如某市政道路工程可行性研究報(bào)告編制時(shí)，與給排水公司溝通不到位，導(dǎo)致該項(xiàng)目市政管線設(shè)計(jì)材質(zhì)和規(guī)格與周邊道路管網(wǎng)不匹配。

二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的建議

1.建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系

運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的方法，建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，如圖1。

圖1 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系

首先，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，一方面，委托方要落實(shí)根據(jù)質(zhì)量選擇可行性研究服務(wù)的方法，并深刻認(rèn)識(shí)到政府投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)律；另一方面，工程咨詢機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹立誠信自律的行業(yè)形象和“質(zhì)量第一”的服務(wù)理念，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系。

其次，改善工程咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，不僅要推行科學(xué)的知識(shí)管理，以掌握大量的有價(jià)值的知識(shí)，還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，并使從業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)技能學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面，善于發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中遇到的各種問題，為編制高深度、高質(zhì)量的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供人才支持，工程咨詢機(jī)構(gòu)還可建立健全專家?guī)欤瑥闹蝎@取專家們的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)知識(shí)資源和人才隊(duì)伍的無限延伸。

第三，建立政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制全過程質(zhì)量管理控制體系。在編制報(bào)告前，制定工作流程，即組建編制團(tuán)隊(duì)，制定編制計(jì)劃（計(jì)劃階段）——進(jìn)行資料的調(diào)研和收集，編制報(bào)告（執(zhí)行階段）——內(nèi)部驗(yàn)收，客戶驗(yàn)收（驗(yàn)收階段），之后將其落實(shí)，并保證項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制的落實(shí)和項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施。在報(bào)告編制工作中，應(yīng)確保報(bào)告內(nèi)容符合深度要求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和類型收集與之相關(guān)的基礎(chǔ)資料，為報(bào)告的編制提供依據(jù)，調(diào)查研究所獲得的資料應(yīng)具有一定的廣度和深度，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)真實(shí)可靠，以滿足編制過程的需要，與此同時(shí)，對資料進(jìn)行整理和分類，使其能將項(xiàng)目情況真實(shí)反映出來。分析并把握項(xiàng)目建設(shè)理由、必要性、目標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模、選址、用地面積、條件、進(jìn)度安排、招標(biāo)方案、風(fēng)險(xiǎn)管理方案，進(jìn)行項(xiàng)目場址選擇及建設(shè)方案比選，論證擬建項(xiàng)目的技術(shù)可行性，估算項(xiàng)目總投資，預(yù)測社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)一步完善報(bào)告內(nèi)容，使其符合行業(yè)內(nèi)可行性研究報(bào)告編制規(guī)定等相關(guān)文件的要求，以為政府投資決策者提供客觀、全面的信息依據(jù)，盡量降低投資決策和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。注重報(bào)告研究深度，保證報(bào)告內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)和論據(jù)充分，結(jié)論明確，能反映可行性研究工作的成果，報(bào)告所確定的工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要求和概算要求，所確定的融資方案能滿足政府、銀行等相關(guān)方的決策需要。報(bào)告編制工作完成后，建立健全并落實(shí)成果質(zhì)量評審制度，根據(jù)單位自身特點(diǎn)，進(jìn)行多級(jí)評審，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要將外部專家對報(bào)告的評估納入工作規(guī)范，編制人員認(rèn)真采納專家建議，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)評估過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)補(bǔ)充和完善，確保報(bào)告內(nèi)容全面，深度和質(zhì)量過硬。

2.實(shí)例分析

青海省西寧市政府投資項(xiàng)目——某市政道路工程，在該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過程中，編制團(tuán)隊(duì)采取了以下措施：把握好市政工程的性質(zhì)、分類和特性；多次進(jìn)行現(xiàn)查踏勘，調(diào)查搜集第一手資料，了解市政工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種建設(shè)條件，比如工程地質(zhì)條件、城市總體規(guī)劃、周邊路網(wǎng)布局、管線走向、原材料供應(yīng)情況、建設(shè)用地取得方式等，并學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)等，為確保報(bào)告質(zhì)量做了充足準(zhǔn)備；編制過程中注意與各種規(guī)劃資料的銜接，并與委托方以及交通、環(huán)保、國土、規(guī)劃、給排水、供電等部門做了大量溝通與協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真研究各方提出的意見和要求，將其貫徹到報(bào)告中，還加強(qiáng)了與設(shè)計(jì)專業(yè)的溝通，強(qiáng)調(diào)主工程和輔工程專業(yè)之間的交叉配合和協(xié)調(diào)工作；邀請業(yè)內(nèi)專家參與報(bào)告的編制工作；報(bào)告質(zhì)量經(jīng)三級(jí)評審，采納各方意見和建議對報(bào)告進(jìn)行了修改和完善。最終本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制達(dá)到了優(yōu)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為政府節(jié)省了投資，獲得了委托方的肯定。

三、結(jié)語

總之，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，應(yīng)具有嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性，建議運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的方法，建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，從外部環(huán)境、人才建設(shè)、知識(shí)管理、工作流程、報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量評審等方面入手，加強(qiáng)控制，客觀、全面、實(shí)事求是地收集和研究資料，并在調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案比較和評價(jià)，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量，充分發(fā)揮其協(xié)助決策的參考作用。

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