少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部任用與選拔機(jī)制中存在的問題

摘 要：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是新時期干部選拔任用制度的一項(xiàng)重大改革，在深化改革開放和加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，民族區(qū)域自治地方如何按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，去公開選拔一大批德才兼?zhèn)?、能有效領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，是這些地方各級黨委及組織部門需要深入探討和解決好的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；干部任用與選拔；公開

一、新世紀(jì)新階段干部隊(duì)伍建設(shè)的意義與必要性

干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政骨干，是推進(jìn)黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量。黨的十八大報告提出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！边@一重要論斷，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是奪取中國特色社會主義新勝利對建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的總要求、總目標(biāo)。如今，我們已進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)。我們黨不僅擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而且面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險。復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的能力和素質(zhì)提出了新的更高要求。

二、少數(shù)民族干部任用與選拔機(jī)制存在的問題

中國目前的領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制仍然處于不斷健全和完善的過程中，由于影響干部管理的很多因素仍然沒有完全消除，中國目前的干部管理機(jī)制主要存在以下幾方面的問題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制不夠科學(xué)

按照選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則，在選拔任用過程中還存在干部識別不準(zhǔn)，程序不完善等問題。特別是在擴(kuò)大選任工作的民主上，還存在很多問題。往往是表面上走了民主程序，實(shí)際上是暗箱操作，沒有真正落實(shí)群眾的“四權(quán)”，沒有完全解決少數(shù)人說了算的問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部新陳代謝的機(jī)制沒有建立起來

除自然淘汰、違紀(jì)淘汰外，評議淘汰、競爭淘汰等劣汰機(jī)制尚未形成。交流機(jī)制還不健全，干部往上交流易，往下交流難，往高工資地區(qū)交流易，往低工資地區(qū)交流難，往有權(quán)有利的部門交流易，往無權(quán)無利的部門交流難。知識更新機(jī)制有待完善，培訓(xùn)針對性還不夠強(qiáng)，參訓(xùn)對象層次不齊，專業(yè)差異大，培訓(xùn)方案不好確定。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法、激勵機(jī)制不夠完善

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系還不夠科學(xué)和完善，考核方法還比較單一。同時，缺乏必要的激勵措施，對業(yè)績平平的干部，缺乏警示和懲戒措施，難以調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性和創(chuàng)造性，影響了工作效率。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部教育培養(yǎng)存在“兩輕兩重”

一是重教育培訓(xùn)，輕管理約束。二是重制度建設(shè)輕檢查落實(shí)。近年來，各級干部教育管理部門都先后出臺了一系列的規(guī)章制度，但缺乏促進(jìn)落實(shí)的保證措施和對實(shí)施效果的檢查措施。

三、對于少數(shù)民族干部任用與選拔機(jī)制的對策分析

（一）公開選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持平等對待、有所區(qū)別、最終統(tǒng)一的工作方針

在實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)具有一些與其他地區(qū)明顯不同的特點(diǎn)：一是自治權(quán)的獨(dú)享性，決定了自治機(jī)關(guān)中的某些領(lǐng)導(dǎo)職位只能由某一民族的成員擔(dān)任。二是人口數(shù)量的差異性，造成了少數(shù)民族干部隊(duì)伍在總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)上，都與漢族干部有著明顯差距；三是地理環(huán)境的封閉性，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍在整體素質(zhì)上，沒有漢族干部隊(duì)伍那樣高。這使少數(shù)民族干部在公開競爭中處于一種事實(shí)上的不平等地位。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)中存在著的這種既迫切需要走公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部之路，又難以適應(yīng)其要求的問題，要求組織部門在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)采取和堅(jiān)持平等對待、有所區(qū)別、循序漸進(jìn)、最終統(tǒng)一的工作方針。

（二）做好公開選拔少數(shù)民族干部的思想動員工作

要深入做好思想發(fā)動工作，引導(dǎo)和幫助廣大少數(shù)民族干部提高對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，積極報名參加公開選拔工作。要努力引導(dǎo)少數(shù)民族干部充分認(rèn)識公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，使他們深刻認(rèn)識到，走公開選拔之路有利于將競爭激勵機(jī)制引入到少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)中去，通過平等競爭，盡快提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。

（三）科學(xué)合理地規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)崗位種類和數(shù)量

從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要和少數(shù)民族干部隊(duì)伍的構(gòu)成特點(diǎn)出發(fā)，合理選定需要公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)崗位。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有一個明顯特點(diǎn)，是黨政干部的人數(shù)較多，專業(yè)技術(shù)干部的所占比重比漢族干部小一些?；谶@一特點(diǎn)，在最初幾次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，主要應(yīng)集中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其他專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)盡量少設(shè)或不設(shè)。在確定漢族和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)崗位時，應(yīng)有所區(qū)分，但又不截然分開。

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作者簡介：李慧（1989–），女，山西大同人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2013級民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)碩士研究生。