現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式

謝忠臣

摘 要：為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國務(wù)院以及地方各級政府對村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式進(jìn)行了積極有效地探索。自上世紀(jì)90年代以來，一些農(nóng)村地區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐，探索了管理村級財(cái)務(wù)的有效方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；管理

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-097-01

一、“村財(cái)村管”的含義

所謂“村財(cái)村管”，是指由全體村民委托聘用的村委會聘請村財(cái)務(wù)會計(jì)人員進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作，業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（或財(cái)政所）的指導(dǎo)和監(jiān)督，村財(cái)務(wù)會計(jì)人員對村委會負(fù)責(zé)，村委會對全體村民負(fù)責(zé)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式。該模式最初出現(xiàn)在改革開放的初期—家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制時期，當(dāng)時，廣大農(nóng)村地區(qū)大都采用這種傳統(tǒng)的模式進(jìn)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作，但此模式在運(yùn)行過程中逐漸暴露出會計(jì)人員依附性強(qiáng)、監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮等諸多弊端，因而，近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，在一些農(nóng)村地區(qū)，此種模式已逐漸被其他財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式所取代。

“村財(cái)村管”模式符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。《會計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等規(guī)定：村級集體經(jīng)濟(jì)組織建立會計(jì)管理機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)人員，建立會計(jì)室，指定會計(jì)主管人員，配備專門的會計(jì)和出納，但村主任、村黨支部書記及村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人不得兼任會計(jì)或出納，且本著不相容職務(wù)相分離的原則，會計(jì)和出納不能同時由一人兼任。很明顯，“村財(cái)村管”模式符合上述法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

二、“村財(cái)村管”模式的理論分析

產(chǎn)村財(cái)村管”這種農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式可以通過委托代理理論進(jìn)行分析和研究。委托代理理論認(rèn)為：我國傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式—“村財(cái)村管”模式的委托代理關(guān)系是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者（即全體村民）委托村委會，再由村委會委托村級財(cái)務(wù)會計(jì)人員，接受委托的財(cái)務(wù)會計(jì)人員負(fù)責(zé)管理村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作（參見圖3-1）0這種委托代理關(guān)系決定了農(nóng)村財(cái)會人員必定要受控于村委會，由于村委會由村民選舉聘用的村干部組成，因而村級財(cái)務(wù)會計(jì)人員必然受控于所任職的村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果村級財(cái)務(wù)會計(jì)人員不按村主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖行事的話，村主要領(lǐng)導(dǎo)就會假借村委會之名撤換村級財(cái)會人員，直到找到“聽話”的、愿意“與之為伍”的財(cái)務(wù)會計(jì)人員為止，這不僅導(dǎo)致了村級財(cái)會人員的依附性強(qiáng)、穩(wěn)定性差、會計(jì)監(jiān)督職能無法正常發(fā)揮等情況的發(fā)生，而且也在一定程度上造成了農(nóng)村會計(jì)信息失真以及虛假會計(jì)信息的泛濫。

三、“村財(cái)村管”模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

“村財(cái)村管”模式自出現(xiàn)以來，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，為我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作順利有序開展做出了一定的積極貢獻(xiàn)，在我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，但此模式在運(yùn)行過程中也暴露出許多難以忽視的問題，值得我們深思。

（一）“村財(cái)村管”模式的優(yōu)點(diǎn)分析

村財(cái)村管”模式的運(yùn)行特點(diǎn)是：村財(cái)務(wù)會計(jì)人員由村委會負(fù)責(zé)聘用管理，對全體村民負(fù)責(zé)。該模式在實(shí)際運(yùn)行的過程中顯現(xiàn)出許多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：首先，有助于村會計(jì)人員管理職能的充分有效發(fā)揮。由村財(cái)會人員自己管理本村財(cái)務(wù)會計(jì)事務(wù)，有助于村會計(jì)人員加強(qiáng)對村級債權(quán)、債務(wù)的管理，及時催收欠款、償還所欠債務(wù)，在一定程度上加強(qiáng)了村級資產(chǎn)的管理，避免了村級債務(wù)的進(jìn)一步蔓延；其次，便于村日常經(jīng)濟(jì)活動的順利有序開展。由于村財(cái)務(wù)會計(jì)人員在村里現(xiàn)場辦公，有關(guān)會計(jì)賬簿及相關(guān)資料也都存放在村里，查找起來非常方便，這將有助于村干部及時、準(zhǔn)確、完整地掌握本村的資產(chǎn)負(fù)債情況，便于他們及時了解村財(cái)務(wù)狀況、掌握相關(guān)會計(jì)信息，抓住時機(jī)，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行決策，為村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)奠定良好的基礎(chǔ)；最后，該模式下村里的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等相關(guān)會計(jì)資料皆存放在村財(cái)務(wù)會計(jì)辦公室里，將有助于保持賬簿體系的系統(tǒng)性和完整性，便于對村級財(cái)務(wù)會計(jì)資料進(jìn)行存檔管理。

（二）“村財(cái)村管”模式的缺點(diǎn)分析

當(dāng)然，該模式在運(yùn)行過程中也暴露出諸多不足，主要表現(xiàn)在：首先，村會計(jì)人員獨(dú)立性差、會計(jì)監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮是該模式的致命缺點(diǎn)。由于村會計(jì)是由村委會負(fù)責(zé)選拔任用的，這種選聘機(jī)制容易造成村財(cái)務(wù)會計(jì)人員依附于村主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些村財(cái)務(wù)會計(jì)人員看主要領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，惟村長、村書記的意志是從，對村領(lǐng)導(dǎo)的所作所為“睜一只眼、閉一只眼”，在處理會計(jì)業(yè)務(wù)時，置國家的法律、法規(guī)于不顧，違背執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，有的甚至為違法、違紀(jì)活動出謀劃策、協(xié)同作弊，使會計(jì)的監(jiān)督作用難以充分有效發(fā)揮，容易導(dǎo)致村干部用公款大吃大喝，貪占、挪用公款和各種拘私舞弊等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也容易導(dǎo)致財(cái)會人員違法違紀(jì)案件的發(fā)生，更談不上充分發(fā)揮財(cái)會人員的參與管理、決策、充當(dāng)參謀（助手）等職能了；其次，該模式也不利于保持村級財(cái)會人員的穩(wěn)定性，容易造成“一任村官，一任會計(jì)，一任會計(jì)一套賬”的財(cái)會管理混亂局面，不利于對村級資產(chǎn)實(shí)行有效的管理，一定程度上影響了村級財(cái)會工作的正常有序開展，使得賬簿體系也無法保持應(yīng)有的延續(xù)性、規(guī)范性；最后，該模式不利于建立公平競爭的村級財(cái)會人員選拔聘用機(jī)制。一些村干部在選拔任用農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員時，往往忽略了對擬聘任財(cái)會人員政策水平、知識水平和業(yè)務(wù)能力的考查，僅注重其是否聽話、是否容易管理，這種選聘方式容易造成任人唯親現(xiàn)象的發(fā)生，甚至出現(xiàn)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部家族獨(dú)農(nóng)村財(cái)務(wù)大權(quán)、嚴(yán)重侵害集體利益等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅不利于農(nóng)村財(cái)會人員的政策水平、文化水平以及財(cái)會專業(yè)知識的提高，而且容易導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會人員缺乏上進(jìn)心和責(zé)任意識，缺乏危機(jī)感、壓力感，掖命感，使他們甘于平庸，工作積極性不高、主動性差，其導(dǎo)致的直接后果為：農(nóng)村財(cái)會基礎(chǔ)工作不規(guī)范，工作效率低，容易形成大量財(cái)務(wù)遺留問題等，是導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作長期徘徊于低水平狀態(tài)的根本原因。

參考文獻(xiàn)：

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