國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保立法現(xiàn)狀

郭曉彪

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）05-033-01

一、我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保立法概況

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的三十年間，我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)基本上是一片空白。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)工作才被逐漸提上國(guó)家立法的議事日程。隨著我國(guó)各個(gè)部門(mén)法的相繼制定和完善，特別是隨著2010年我國(guó)社會(huì)主義法律體系基本建成，可以說(shuō)，我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的立法取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。下面將簡(jiǎn)介我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)民事立法的現(xiàn)狀，具體立法內(nèi)容的探討后文將有詳細(xì)介紹。

（一）旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的相關(guān)法律

我國(guó)目前關(guān)于旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律主要有《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《保險(xiǎn)法》等。這些法律對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)具有通用性、原則性，例如《民法通則》第4條規(guī)定了旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游活動(dòng)中應(yīng)遵循的原則，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2章中消費(fèi)者享有的權(quán)利對(duì)旅游消費(fèi)者同樣適用，《侵權(quán)責(zé)任法》第3條？規(guī)定了當(dāng)旅游消費(fèi)者被旅游經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)時(shí)有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等。

（二）旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的相關(guān)法規(guī)

1、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章

（1）旅行社方面，自1981年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定后，和旅游有關(guān)的一系列法規(guī)相繼出臺(tái)，旅游業(yè)進(jìn)入法制化的快速發(fā)展期。1985年5月國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國(guó)第一部規(guī)范旅游業(yè)的單行法規(guī)，它標(biāo)志著我國(guó)旅游立法工作的新突破。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理?xiàng)l例》，并出臺(tái)了配套的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。關(guān)于質(zhì)量保證金的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》，還有《旅行社國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》等規(guī)章也相繼出臺(tái)，這些與保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)的法規(guī)及規(guī)章可以較好的解決旅行社的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)保障旅游費(fèi)者的合法權(quán)益，更好的規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

（2）導(dǎo)游方面1999年5月國(guó)務(wù)院頒布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，明確了導(dǎo)游資格考試制度、導(dǎo)游證制度、導(dǎo)游分等定級(jí)制度和導(dǎo)游工作職責(zé)與處罰制度。國(guó)家旅游局隨后出臺(tái)了配套的《導(dǎo)游證管理辦法》。2001年12月國(guó)務(wù)院頒布《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。這兩個(gè)行政法規(guī)和國(guó)家旅游局制定的部門(mén)規(guī)章為保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)的旅游法規(guī)的完善奠定了重要基礎(chǔ)。

（3）旅游安全和保險(xiǎn)方面國(guó)家旅游局相繼發(fā)布了《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》和《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，其中《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》幵創(chuàng)了了我國(guó)的旅游意外保險(xiǎn)制度。這些規(guī)章的發(fā)布對(duì)切實(shí)保障旅游消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全起到了重大作用。

（三）地方性法規(guī)

1995年6月海南省第一屆人大批準(zhǔn)的《海南省旅游管理?xiàng)l例》，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)地方旅游立法的先河，成為我國(guó)第一部地方性旅游法規(guī)。至2003年9月，我國(guó)27個(gè)省級(jí)人大頒布了旅游管理?xiàng)l例，青島、廈門(mén)、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、蘇州11個(gè)市級(jí)人大頒布了旅游管理?xiàng)l例。從這些地方性法規(guī)中可以看出各地區(qū)都十分重視旅游消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)，絕大部分都將旅游消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)單獨(dú)列為一章，這部分條款主要涉及三方面內(nèi)容：一是旅游消費(fèi)者在進(jìn)行旅游活動(dòng)中享有的合法權(quán)利，二是旅游消費(fèi)者在進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，三是旅游消費(fèi)者在旅游活動(dòng)過(guò)程中合法權(quán)益受到侵害或與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，解決爭(zhēng)議的主要途徑。？這些地方旅游法規(guī)在實(shí)踐中對(duì)具體保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮了十分重要的補(bǔ)充作用，對(duì)地方旅游業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的相關(guān)司法解釋

作為司法解釋，自2010年11月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《旅游糾紛案件適用規(guī)定》）可謂是我國(guó)旅游法制建設(shè)的重要里程碑，為我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益的保障起到巨大作用。該司法解釋從司法實(shí)踐領(lǐng)域率先探索并部分的解決了我國(guó)旅游法制建設(shè)一些亟待解決的難題，對(duì)依法維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、國(guó)外旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)概況

中國(guó)旅游業(yè)起步較晚，旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)立法與美國(guó)、英國(guó)、日本等世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于滯后狀態(tài)，向這些國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的完善大有禪益。

美國(guó)不僅是世界上最重要的發(fā)達(dá)國(guó)家和旅游大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)旅游法治大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)相當(dāng)完善，其由四部分構(gòu)成：判例、單行法規(guī)法案、旅游基本法律、各州制定的地方法規(guī)。美國(guó)屬于普通法系國(guó)家，以判例法為主要特征，在旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的判例不計(jì)其數(shù)。美國(guó)通過(guò)這些判例確立旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和免責(zé)情形，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游消費(fèi)者危險(xiǎn)旅游的告知危險(xiǎn)義務(wù)，禁止旅游經(jīng)營(yíng)者在廣告宣傳中對(duì)旅游消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)，旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者簽訂旅游合同時(shí)必須披露有關(guān)信息的義務(wù)，旅游經(jīng)營(yíng)者在破產(chǎn)時(shí)如何保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益等。這些判例對(duì)美國(guó)各州都有約束力，美國(guó)法學(xué)專家也都十分認(rèn)可美國(guó)法院所做的這些判決，通過(guò)這些司法判例較好地保護(hù)了旅游消費(fèi)者的權(quán)益。美國(guó)還制定了一些單行的與旅游消費(fèi)者有關(guān)的法規(guī)法案，例如關(guān)于飯店、賓館的法律，規(guī)定了飯店和賓館的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等諸多事項(xiàng)，如聯(lián)邦政府制定的《誠(chéng)實(shí)菜單法》，要求飯店所做的關(guān)于所供應(yīng)食物菜單的表述要準(zhǔn)確屬實(shí)，禁止菜單上包含欺詐性的食物公告等內(nèi)容。