水庫工程項目前期決策管理初探

謝麗

摘要：大中型水庫工程項目建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)劣，在一定程度上影響著當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)澆灌面積和發(fā)電量及輸水量。而水庫工程項目前期決策管理在項目過程管理中有著重要的作用，決定著水庫工程項目的成本和效益。有鑒于此，本文遵循此條路徑，主要從可行性研究階段和初步設(shè)計階段的規(guī)范管理、勘察設(shè)計階段的質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)階段的秩序管理三個方面展開論述，以供同仁進行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水庫工程；前期決策；管理

在我國生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的背景下，與之伴隨的是很多地方都不同程度地出現(xiàn)缺水問題，對于我國的農(nóng)業(yè)安全和生活保障構(gòu)成威脅。為此，中央高度重視水利工程建設(shè)，并通過系列政策和措施的出臺來予以支持。盡管如此，水利工程項目管理不容忽視，特別是前期決策管理更是需要引起關(guān)注。

1希尼爾水庫工程概況

希尼爾水庫位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣境內(nèi)，北距庫爾勒市20km，南距尉犁縣城27km，西與尉犁縣西尼爾鎮(zhèn)的新疆紅旗機械廠東相接，東至庫魯克塔格山。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)86°13′～86°18′，北緯41°33′～41°38′。該項目工程性質(zhì)主要是為孔雀河灌區(qū)和塔里木河下游輸水提供工程保障，根據(jù)《水利水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（平原、濱海部分）SDJ12—78，水庫庫容為0.98×108m3，主要由主、副壩、放水閘、進水閘及進水渠、放水渠及分水閘、水庫西干渠道、壩后工程和附屬設(shè)施等組成，屬于灌溉為主的注入式反調(diào)節(jié)的中型水庫。該項工程于2000年5月正式開工，2004年10月主體工程及附屬工程全部完工，2008年10月通過竣工驗收。

2可行性研究階段和初步設(shè)計階段的規(guī)范管理

興建中型水庫工程一般需要經(jīng)過立項審批、可行性研究、初步設(shè)計階段。具體而言，立項審批分為核準(zhǔn)制和審批制，前者適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，并且一般需要經(jīng)過可行性研究報告、初步設(shè)計報告和開工報告等審批環(huán)節(jié)；核準(zhǔn)制則是不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目或限制類項目，政府僅審核企業(yè)投資“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。而希尼爾水庫工程項目系由政府性資金投資項目，故而需要經(jīng)過可行性研究報告、初步設(shè)計報告階段。可行性研究和初步設(shè)計階段工作一般由政府或項目法人委托具有水利全行業(yè)乙級資質(zhì)以上（含乙級）的設(shè)計單位承擔(dān)。而希尼爾中型水庫工程委托巴音郭楞蒙古自治州水利水電勘察設(shè)計院設(shè)計，該院資質(zhì)為水利行業(yè)乙級，編號為3011162，并于1997年至1999年完成了可行性研究設(shè)計和初步設(shè)計。

上報水利工程可行性研究報告時，需要出具以下文件：水利行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書和審查意見，資金籌措方案及相關(guān)各方的資金承諾文件，水利工程水土保持方案報告書及審查意見，征地和移民數(shù)量較大的項目要附具移民安置規(guī)劃報告，環(huán)境影響評價報告書及審查意見等。而希尼爾水庫工程在1998年9月由新疆水利廳出具“關(guān)于希尼爾水庫工程可行性研究報告的審查意見”（新水規(guī)設(shè)字[1998]66號文），1998年11月由新疆自治區(qū)計委即現(xiàn)在的發(fā)改委進行了“關(guān)于希尼爾水庫工程可行性研究報告的批復(fù)”，（計農(nóng)經(jīng)[1998]1061號文）批復(fù)希尼爾水庫工程可行性研究報告。

上報水利工程初步設(shè)計報告時，需要出具以下文件：可行性研究報告批準(zhǔn)文件，已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報告，水利建設(shè)項目土地年度使用計劃，經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項目征地規(guī)劃設(shè)計專題報告等。而希尼爾水庫工程項目在1999年5月由新疆水利廳出具“關(guān)于希尼爾水庫工程初步設(shè)計報告的審查意見”（新水規(guī)設(shè)字[1999]26號文），1999年6月由新疆自治區(qū)計委即現(xiàn)在的發(fā)改委進行了“關(guān)于希尼爾水庫工程初步設(shè)計報告的批復(fù)”，（新設(shè)計標(biāo)[1999]441號文）。

3勘察設(shè)計階段的質(zhì)量管理

勘察設(shè)計主要是通過野外勘測獲取第一手技術(shù)資料的基礎(chǔ)之上，針對水庫工程項目所需的自然條件和社會需求，利用先進技術(shù)將水庫規(guī)劃所需的要求轉(zhuǎn)化為建設(shè)方案和圖紙文件?？辈煸O(shè)計階段的核心工作為勘測、規(guī)劃和設(shè)計，而勘測主要是進行觀測、測量、勘探、采樣等生產(chǎn)技術(shù)和管理的活動；規(guī)劃是在一定區(qū)域和時期內(nèi)，將初步設(shè)計報告所需要求轉(zhuǎn)化為總體開發(fā)布局方案全過程的技術(shù)和管理工作；設(shè)計主要是通過技術(shù)經(jīng)濟論證并制定出建設(shè)方案和圖紙文件，以及派出設(shè)計代表進行現(xiàn)場服務(wù)和工程設(shè)計回訪整個過程的技術(shù)和管理工作。

在勘察設(shè)計過程之中，質(zhì)量管理和風(fēng)險控制是其中的重點，為了保證勘察設(shè)計質(zhì)量，需要主動采取有效措施加強勘察設(shè)計過程的監(jiān)管，并建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制度，優(yōu)化設(shè)計方案和開展評估工作；同時，建立施工圖設(shè)計審查制度和逐步建立工程勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度，強化政府的質(zhì)量監(jiān)督，從而使得水庫工程項目的勘察設(shè)計高質(zhì)量完成。鑒于希尼爾水庫工程項目是由世行參與投資的項目，為了確保工程質(zhì)量，地質(zhì)勘察由具有地質(zhì)勘察甲級的新疆自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院地質(zhì)勘察研究所完成，設(shè)計由具有水利行業(yè)乙級的巴音郭楞蒙古自治州水利水電勘察設(shè)計院設(shè)計，勘察和設(shè)計從1997年至1999年完成各階段工作內(nèi)容，時間歷時兩年之久，為希尼爾水庫工程成為精品工程打下了堅實的基礎(chǔ)。

4招標(biāo)投標(biāo)階段的秩序管理

對于水庫工程項目而言，招標(biāo)投標(biāo)階段的秩序管理事關(guān)工程質(zhì)量優(yōu)劣，而有序健康良性發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，能夠有效確保水利工程的建設(shè)，取得良好的經(jīng)濟社會效益。為此，可以通過以下措施來加強招標(biāo)投標(biāo)的秩序管理：一是制定政策促規(guī)范。在市場條件成熟的地方，可以規(guī)定水利工程招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進入公共資源市場，而對于技術(shù)含量不高的部分中小型水利工程項目可以分別簡化和減少技術(shù)標(biāo)內(nèi)容和分值權(quán)重，并加強資格預(yù)審制度。二是狠抓落實促公開。嚴(yán)格落實水利工程進入公共資源市場要求，使得交易過程公開透明化。三是強化監(jiān)管促成效。主要是：做好《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》貫徹實施工作；加強對水利工程進場交易的監(jiān)管；深入推進誠信體系建設(shè)；切實加強行政監(jiān)督；堅決查處違規(guī)違法案件。

希尼爾水庫工程項目系為世行項目，按照世行項目的管理辦法進行了招標(biāo)投標(biāo)工作。水庫工程的招投標(biāo)工作主要由巴州世行辦完成，招投標(biāo)和評標(biāo)程序、方式符合世行和國內(nèi)基建工程的招投標(biāo)程序。招投標(biāo)過程中無回避招標(biāo)、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為。工程已招標(biāo)為六個標(biāo)段，經(jīng)公開招標(biāo)確定中國安能建設(shè)總公司、江蘇水電建設(shè)工程總公司等公司進行承建。主壩塑性砼防滲墻由業(yè)主邀請招標(biāo)確定由江河水利工程分司和河南黃河工程局中標(biāo)承建。水泥采購經(jīng)過公開招標(biāo)的形式確定新疆青松化工建材公司為供貨單位；苯板采購經(jīng)過邀請招標(biāo)確定由巴州鵬程新型建材有限責(zé)任公司中標(biāo)供貨、PE膜按世行規(guī)則進行統(tǒng)一采購。希尼爾水庫工程委托新疆水利工程建設(shè)監(jiān)理中心為工程監(jiān)理單位。

5結(jié)論

水庫工程項目前期決策管理主要包括可行性研究和初步設(shè)計階段、勘察設(shè)計階段和招標(biāo)投標(biāo)階段的管理，但這并不意味著其它環(huán)節(jié)并不重要，也要予以認真對待和處理，只有這樣才能建設(shè)成為水庫精品工程。

參考文獻：

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