農(nóng)業(yè)供水改革若干問(wèn)題分析及途徑研究

古力尼沙?阿不都熱合曼

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)與生活活動(dòng)的用水量越來(lái)越大。離開(kāi)了水資源，人類(lèi)將無(wú)法生活，許多社會(huì)活動(dòng)將無(wú)法開(kāi)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展益是如此，水資源對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)供水的穩(wěn)定性直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水改革，是優(yōu)化水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有效發(fā)展的必要途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供水；改革；問(wèn)題；途徑

引言

就目前情況來(lái)看，我國(guó)的水資源是相當(dāng)匱乏的，我國(guó)水資源的人均占有水平不足世界人均水資源水平的四分之一，是一個(gè)極度缺水的國(guó)家。在我國(guó)的水利工程供水中，7/10的水資源供給農(nóng)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)供水效率的不足，讓農(nóng)業(yè)供水單位的效益得不到保障，也要許多水資源被無(wú)故浪費(fèi)掉。在資源逐漸緊張的今天，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到農(nóng)業(yè)供水改革問(wèn)題的重要性。利用水價(jià)動(dòng)態(tài)改革以及水費(fèi)征收體制創(chuàng)新進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水改革已經(jīng)得以實(shí)施，開(kāi)發(fā)更多的農(nóng)業(yè)供水改革方法勢(shì)在必行。

一、農(nóng)業(yè)供水改革若干問(wèn)題分析

在水資源日益緊張且利用率明顯不足的今天，越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始呼吁消費(fèi)征收體制的改革，希望利用供水改革去加強(qiáng)水資源節(jié)約力度。農(nóng)業(yè)供水是三農(nóng)問(wèn)題的重要組成部分，農(nóng)業(yè)供水改革中的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，引起了更多人的重視。下面，筆者就來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)供水改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行幾點(diǎn)分析：

（一）農(nóng)業(yè)灌區(qū)供水管理模式不足

在農(nóng)業(yè)灌區(qū)的管理中，許多地區(qū)建立了農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，但是這一協(xié)會(huì)的成立僅僅解決了基層渠系的管理問(wèn)題，而基層渠系之上的維護(hù)問(wèn)題、投入與消費(fèi)收繳問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決。就目前情況來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)供水機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效益，與灌區(qū)管理單位之間的聯(lián)系并不高。灌區(qū)得不到長(zhǎng)期的投入，沒(méi)有穩(wěn)定運(yùn)行的保障。供水工程的老化，讓其本該發(fā)揮的積極作用難以發(fā)揮出來(lái)，這種形式長(zhǎng)期得不到氛圍。根據(jù)我國(guó)水利工程管理相關(guān)機(jī)制的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)灌區(qū)的管理工作覆蓋范圍需要進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)灌區(qū)供水管理模式的層次不足，讓大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的供水效益無(wú)法得到保障。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水效益補(bǔ)償解決不足

就我國(guó)目前所實(shí)施的農(nóng)業(yè)供水管理模式來(lái)看，農(nóng)業(yè)供水是公共產(chǎn)品的一部分，其供水行為具有明顯的公共產(chǎn)品性質(zhì)。也正是因?yàn)槿绱?，我?guó)的農(nóng)業(yè)用水具有較強(qiáng)的外部性，為了實(shí)現(xiàn)有效用水，許多農(nóng)民需要進(jìn)行自我投入，對(duì)農(nóng)田的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，讓自己農(nóng)田的灌水方式可以滿(mǎn)足供水方式的需求。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田間的管理而實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約的目標(biāo)，農(nóng)民付出了更多的代價(jià)。同時(shí)，投入成本而節(jié)約下來(lái)的水，并不為農(nóng)民所有。因此，一個(gè)理性的農(nóng)民都放棄了節(jié)約用水，寧愿引水漫灌農(nóng)田，也不愿再向節(jié)約用水事業(yè)中投入成本。

（三）農(nóng)業(yè)水價(jià)制定經(jīng)濟(jì)效益不足

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是社會(huì)大眾賴(lài)以生存的重要行業(yè)。三農(nóng)問(wèn)題的突出，讓農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定具有了一些限制。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，還是從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)都需要體現(xiàn)出國(guó)有對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持。因此，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)只是一個(gè)成本價(jià)，這就使得農(nóng)業(yè)供水是沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)的。農(nóng)業(yè)用水沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，就難以吸引社會(huì)上的合理資源，不利于水利工程的發(fā)展與農(nóng)業(yè)供水的改革。農(nóng)業(yè)水利沒(méi)有吸引力，水資源的稀缺性很難體現(xiàn)出來(lái)，使價(jià)格杠桿作用無(wú)法在農(nóng)業(yè)用水中體現(xiàn)出來(lái)。

二、農(nóng)業(yè)供水改革的有效途徑分析

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水改革，需要農(nóng)業(yè)部門(mén)、供水機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)從事人員的共同努力。改革農(nóng)業(yè)供水的管理模式，加強(qiáng)水資源稀缺性，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供水改革積極意義的發(fā)揮。下面，我們就來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)供水改革的具體途徑進(jìn)行幾點(diǎn)分析：

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的分散化以及效率不足，對(duì)于農(nóng)業(yè)供水改革來(lái)講是一個(gè)障礙。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是改變農(nóng)業(yè)供水現(xiàn)狀的重要之舉。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的加強(qiáng)，必然會(huì)大幅度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的勞動(dòng)力。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的農(nóng)村人口有近八億，一半以上為勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占80%以上。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村仍然有許多剩余勞動(dòng)力，且農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量還在不斷上升趨勢(shì)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)行，還需要城市化的配合，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到解決。利用城市化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)供水改革創(chuàng)造良好的條件，需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，促進(jìn)戶(hù)籍登記的多元化，使農(nóng)民與城市人具有平等的社會(huì)地位以及基本的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，要給農(nóng)民更多土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，讓他們成為土地的受益者，給農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)，走出農(nóng)村創(chuàng)造和諧環(huán)境。另外，國(guó)家要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民后代。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)投入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格設(shè)置商品化

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水也是一種商品，具有最為基本的商品屬性。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水水價(jià)的制定時(shí)，制定者們需要考慮水資源的利用率以及經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，在水資源的平均成價(jià)上加上一部分得病與級(jí)差水價(jià)才是合理的。綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，是水價(jià)制定的基礎(chǔ)。但是，受到我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，受到自然環(huán)境的影響，其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大，如果再?gòu)乃畠r(jià)上進(jìn)行限制，很有可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，國(guó)家可以利用供水價(jià)格的合理設(shè)置以及農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼的合理發(fā)放，去端正農(nóng)民用水的意識(shí)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)節(jié)約用水行為的產(chǎn)生，從而讓水利行業(yè)與農(nóng)業(yè)可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水資源稅務(wù)管理

科學(xué)的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)應(yīng)當(dāng)包括水資源的商品價(jià)，資源水價(jià)以及環(huán)境水價(jià)這三個(gè)基本部分。在我國(guó)的水利工程相關(guān)規(guī)定中，資源水價(jià)是水價(jià)基本組成部分。但是，就我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)供水技術(shù)以及供水管理水平來(lái)講，資源水價(jià)的實(shí)施領(lǐng)域還沒(méi)有辦法確定。這是因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不足，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為薄弱。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及水資源日益稀缺的今天，水資源的保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。為了促進(jìn)水資源供應(yīng)與使用矛盾的解決，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)農(nóng)業(yè)供水的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，在水權(quán)交易過(guò)程中開(kāi)辟一條新的道路，加收水資源稅。這樣一來(lái)，國(guó)家在資金方面給予農(nóng)民更多的扶持，也幫助水利部門(mén)解決了資源消費(fèi)無(wú)發(fā)征收的困難。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述水是，作為一種十分重要的自然資源，水資源與人類(lèi)的生產(chǎn)與生活有著密切的關(guān)系。鑒于我國(guó)的水資源十分匱乏，且浪費(fèi)現(xiàn)象研究，利用效率不足等問(wèn)題，加強(qiáng)供水改革是十分必要的。農(nóng)業(yè)用水占據(jù)了水資源利用的絕大部分，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水改革問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與途徑的開(kāi)發(fā)，會(huì)給農(nóng)業(yè)供水開(kāi)辟一個(gè)新的發(fā)展篇章，更會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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