灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在問題及對策探析

陳軍 趙冠亮

【摘要】水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。灌區(qū)作為水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效提供了重要的保障，確保了國家糧食的安全，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境等方面都具有極其重要的意義。因此，在灌區(qū)水利工程建設(shè)過程中，只有加強管理，才能保證水利工程質(zhì)量，確保其能夠發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。本文主要針對灌區(qū)水利工程建設(shè)管理中存在的一些問題進行論述，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)在的灌區(qū)水利工程建設(shè)管理起到積極的作用。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；水利工程；農(nóng)業(yè)；建設(shè)管理；問題；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，我國灌區(qū)水利工程建設(shè)也得到了長足的發(fā)展，對促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值明顯增加，對農(nóng)民生活水平的提升具有很大的幫助，使我國實現(xiàn)全面小康生活更近了一步。同時灌區(qū)水利工程建設(shè)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有有效的保護作用，具有良好的生態(tài)效益。目前，我國水利工程建設(shè)正處于快速發(fā)展的新時期，加強對灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的研究具有十分重要的意義。

1 灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題分析

1.1 我國現(xiàn)行的灌區(qū)設(shè)施有很大一部分始建于二十世紀六十年代左右，由于當時建設(shè)工藝以及條件等因素的影響，工程建設(shè)質(zhì)量有限，加上歷史客觀因素的制約，在水利工程運行期間維修、改造以及養(yǎng)護工作不到位，導致這些基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重，在實施灌溉過程中浪費大量的水資源。另外一些年久失修的水利工程，現(xiàn)已不能正常使用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的影響。

1.2 一些灌區(qū)，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)目標，利用籌集資金等方式自行維修與改造老舊的水利工程設(shè)施，但是在具體的維修改造過程中，缺乏科學的實地考察，導致改造的效果不明顯，達不到預期的改造效果。同時，由于盲目維修改造造成大量的資金浪費，增加了當?shù)卣约稗r(nóng)民的負擔。

1.3 灌區(qū)水利工程建設(shè)過程中，施工方案的選擇需要根據(jù)灌區(qū)受益區(qū)勞動情況、周邊村民積極性等進行。一般施工方法包括兩種，其一是受益區(qū)群眾與專業(yè)施工對聯(lián)合進行施工；其二是由受益區(qū)群眾集體籌建。但是如果采用群眾集體籌建的施工方法，由于缺乏專業(yè)的施工技術(shù)，導致水利工程質(zhì)量參次不齊。加上受益區(qū)群眾缺乏對工程建設(shè)重要性的認識，導致在施工過程中積極性不高，對施工工期、施工質(zhì)量等都造成很大的影響。

1.4 灌區(qū)水利工程建設(shè)方面，國家無法完全投資，對于一些小型的水利工程，需要由當?shù)卣约稗r(nóng)民集資修建，當時偏遠地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟條件有限，所以水利工程一些配套設(shè)施存在不完善現(xiàn)象，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

1.5 灌區(qū)水利工程建設(shè)采用粗放式的管理方式。一方面，由于工程前期投入資金不足，一定程度上影響了建設(shè)質(zhì)量標準，同時在建成后缺少及時的后期維護，導致工程質(zhì)量下降；另一方面，灌區(qū)水利工程牽涉的方面較多，各個有關(guān)部門的管理責任不明確，在具體管理問題上存在相互推諉現(xiàn)象，嚴重影響灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量。

1.6 在灌區(qū)水利工程驗收移交階段，由于資金問題，導致驗收移交不規(guī)范；加上一些灌區(qū)水利工程分布較為分散，給驗收移交增加了難度；另外，一些工程在沒有完成驗收移交時就投入使用，給工程運行帶來嚴重的安全隱患。

2 加強灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的對策措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，盡管我國在灌區(qū)水利工程建設(shè)管理方面做了許多的工程，也取得了一定的成效，但當前灌區(qū)水利工程建設(shè)管理中存在的諸多問題，還需要從多個方面來加強灌區(qū)水利工程的建設(shè)管理工作，將其切實有效的進行解決，從而推動我國灌區(qū)的快速發(fā)展。

2.1 做好灌區(qū)水利工程建設(shè)的準備工作

在灌區(qū)水利工程建設(shè)前期需要做好相應(yīng)的準備工作，具體工作包刮工程初步設(shè)計、項目建議以及河流規(guī)劃等，準備工作實際上就是水利工程建設(shè)提出申請、論證評價以及最終決策的過程，能夠為工程項目提供有力的依據(jù)，同時準備工作的有效性對工程整體實施以及投入使用后的經(jīng)濟性、合理性等都具有重要的意義。另外，灌區(qū)水利工程一般會涉及到生態(tài)環(huán)境、水資源等問題，也會涉及到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此在工程建設(shè)前需要做好具體的桂花樹、論證證書等，明確工程建設(shè)管理的責任。此外，還需要建立統(tǒng)一的管理部門，對工程建設(shè)實施全面的管理，同時承擔協(xié)調(diào)設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系的責任。

2.2 建立完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系

為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要建立完善的工程質(zhì)量保證體系。從工程施工準備階段開始，一直到工程驗收移交，通過先進的系統(tǒng)管理方式，將各個建設(shè)環(huán)節(jié)的管理部門有效的組織起來，組建成為一個高執(zhí)行力、高效率的質(zhì)量管理體系。同時加強信息化管理建設(shè)，促進水利工程施工向著規(guī)范化、信息化等方向發(fā)展。另外，質(zhì)量管理體系的建立，能夠有效的消除計劃經(jīng)濟體制下對管理理念的影響，幫助建設(shè)管理部門提供有效的管理。

2.3 實施工程項目同步管理

灌區(qū)水利工程建設(shè)過程中，有關(guān)部門需要積極配合政府部門監(jiān)督站的監(jiān)督檢測，監(jiān)督站人員需要通過有效的檢測手段，獲取檢測結(jié)果，并對檢測結(jié)果進行有效的分析。對于灌區(qū)水利工程來說，建設(shè)管理工作需要貫穿于整個建立過程，同時在建設(shè)全程需要實施監(jiān)督檢測，確保相關(guān)管理措施有效實施。成立工程質(zhì)量管理小組，小組成員應(yīng)該配備專業(yè)的技術(shù)人員，在建設(shè)過程中進行不定期的質(zhì)量抽查，加強對質(zhì)量的控制。同時，需要加強對工程建設(shè)進度的掌握，以便做好相關(guān)的施工調(diào)整。

2.4 加強水利工程建設(shè)合同管理以及責任管理

在水利工程項目建設(shè)過程中，為了保證其能夠順利執(zhí)行，需要建立科學合理的合同規(guī)則，在合同文件中需要明確每一個參建方的責任，避免由于責任不明確而影響項目建設(shè)管理質(zhì)量的情況發(fā)生。另外，在工程項目招標基礎(chǔ)上，需要與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，并嚴格的按照合同執(zhí)行，確保工程施工信息、造價信息、付款信息等有據(jù)可查，避免在項目出現(xiàn)問題后出現(xiàn)互相推諉情況。

2.5 加大灌區(qū)水利工程建設(shè)宣傳，提高受益區(qū)群眾的積極性

一方面，需要向群眾進行水資源保護重要性宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，使其意識到科學用水的重要性，同時認識到水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)以及當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的促進作用；另一方面，政府應(yīng)該加大對灌區(qū)水利工程建設(shè)的資金投入，盡可能較少群眾集資，這樣就能在很大程度上減少群眾的經(jīng)濟、思想負擔，提高群眾參與到水利工程建設(shè)的積極性，壯大灌區(qū)水利工程建設(shè)隊伍。

3 結(jié)束語

綜上所述，灌區(qū)水利工程是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，加強灌區(qū)水利工程建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑?，F(xiàn)階段，我國灌區(qū)水利工程存在年久失修、盲目改造、管理粗放、管理責任不明確、工程驗收移交不規(guī)范等問題，對水利工程建設(shè)質(zhì)量以及投入運行后的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益具有很大的負面影響。因此，在建設(shè)初期需要做好準備工作，制定科學的質(zhì)量管理體系，實行全程管理，并加強宣傳工作，提高灌區(qū)管理水利工程建設(shè)管理的水平，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

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