新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

王峰

【摘要】由于農(nóng)田水利水電工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式及管理體制的影響，工程實(shí)施發(fā)生不同形式的破壞或損毀是經(jīng)常的，所以，管理好水利水電工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保障，探尋一個(gè)切實(shí)可行的途徑與模式是十分必要的。本文分析了我國(guó)農(nóng)田水利水電工程建設(shè)存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了解決農(nóng)田水利水電工程建設(shè)和管理問(wèn)題的對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

0.引言

水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位項(xiàng)目法人責(zé)任制是“四制”的核心，當(dāng)前由于項(xiàng)目數(shù)量多，部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，容易出現(xiàn)責(zé)任主體不明確，行政干預(yù)，違反基本建設(shè)程序，很難處理好“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金”相互關(guān)系等問(wèn)題，水利建設(shè)施工所用的時(shí)間長(zhǎng)，在每個(gè)階段都有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，只有增強(qiáng)施工工程的管理，使每個(gè)階段施工的監(jiān)管充分發(fā)揮，才能使整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到保證，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)，最終取得最高的效益。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

1、水利水電工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門(mén)配合意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒(méi)有考慮到水利水電工程需要的技術(shù)、開(kāi)發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫(kù)的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話(huà)，一般都不會(huì)有水利水電工程專(zhuān)家進(jìn)行檢查，所以說(shuō)即便是政府愿意出面進(jìn)行維修的話(huà)，這樣的維修也不能有針對(duì)性，無(wú)法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長(zhǎng)期以往就只會(huì)增加水庫(kù)漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫(kù)也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話(huà)也無(wú)法提供水源補(bǔ)給。

2、保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)還沒(méi)有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿(mǎn)足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利水電監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利水電工程顯然會(huì)出現(xiàn)很多的故障，讓水利水電工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話(huà)，水利水電工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會(huì)在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。目前很多的水利水電工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來(lái)修建的水利水電工程顯然不能滿(mǎn)足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利水電的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過(guò)差等狀況，這是完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。

4、基本農(nóng)業(yè)水利水電設(shè)施不被重視。首先國(guó)務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利水電工作安排到大工程里面，也給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。但是?duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，小型的農(nóng)業(yè)水利水電工程對(duì)他們才最為重要，因?yàn)榇蠊こ坛３Ｉ婕安坏缴絽^(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說(shuō)這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利水電工程的經(jīng)費(fèi)安排上面，水利水電部門(mén)將重點(diǎn)放在了大型的水利水電工程設(shè)施建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益比較好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利水電措施，確保用水的便利。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力。其次農(nóng)民自身也沒(méi)有在農(nóng)業(yè)水利水電工程上面給與相應(yīng)的投入。就現(xiàn)在的體制來(lái)看，還沒(méi)有像農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體制來(lái)進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理，所以農(nóng)村水利水電公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)的短板。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策分析

2.1.管理農(nóng)田水利工程建設(shè)文明安全施工

在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目施工中首先要對(duì)施工條件進(jìn)行管理，施工條件包括對(duì)外交通條件、建筑材料供應(yīng)條件、水電供應(yīng)條件等，我們要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的地理位置以及周邊的交通狀況等各方面的因素來(lái)綜合考慮怎么管理水利建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)外施工條件，水利建設(shè)項(xiàng)目主要需要塊狀石頭、石頭碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各種石料只能由水利建設(shè)施工單位自己在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，一般情況下水利建設(shè)項(xiàng)目施工用砂都通過(guò)水運(yùn)至水利建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于土料的管理需要注意開(kāi)挖符合水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的土方，并且盡可能的用表層的土回填好開(kāi)挖土方的地方，就近購(gòu)買(mǎi)水泥、鋼材等其他水利建設(shè)項(xiàng)目建筑材料。對(duì)于管理水利建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的水電供應(yīng)條件，我們水利建設(shè)項(xiàng)目的施工用水部門(mén)可采用水樣檢測(cè)合格后的附近河水，而施工人員的生活用水要鋪設(shè)管道采用自來(lái)水，施工用電可以直接在附近的變壓器上接電或者自己用發(fā)電機(jī)發(fā)電。

2.2 進(jìn)一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項(xiàng)管理制度

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一些大的法律法規(guī)初步建立，要盡快出臺(tái)一些可操作性、具體的相關(guān)法規(guī)。在招標(biāo)和投標(biāo)方面，需要加強(qiáng)保密措施，必要時(shí)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間，實(shí)事求是地明確資格預(yù)審條件，進(jìn)一步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，整改招投標(biāo)活動(dòng)中多部門(mén)管理、各行其事的管理現(xiàn)象和問(wèn)題。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在制定招標(biāo)文件時(shí)就應(yīng)該明確提出法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標(biāo)單位為該授權(quán)代理人向本地稅務(wù)部門(mén)繳納上一年度社會(huì)保障金復(fù)印件。同時(shí)要求投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用轉(zhuǎn)帳支票或銀行匯票。并且實(shí)行證件保管制度，將中標(biāo)的企事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保管，直到工程竣工驗(yàn)收合格后才可返還。水利建設(shè)的各個(gè)管理部門(mén)要在不斷總結(jié)教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建設(shè)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)，并隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn)，進(jìn)行適時(shí)調(diào)理規(guī)范，使基本建設(shè)管理有章可循，有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

2.3 加大工程前期經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)田水利建設(shè)的前期工作是發(fā)揮投資效益和搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)，為了適應(yīng)國(guó)家水利建設(shè)的新形勢(shì)，必須做到農(nóng)田水利工程前期工作超前發(fā)展，逐步建立完善的規(guī)章體系，增強(qiáng)水利前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。必須逐步加大農(nóng)田水利前期工作投入，保持適中的投資規(guī)模體系?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算中，應(yīng)按總投資的一定比例進(jìn)行單列項(xiàng)目前期費(fèi)；應(yīng)積極爭(zhēng)取在部門(mén)預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)安排前期工作經(jīng)費(fèi)額度；各部門(mén)和各單位從年度基礎(chǔ)建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過(guò)部門(mén)預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政按實(shí)際需要足額安排事業(yè)單位、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，防范擠占工程經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4不斷深化農(nóng)村水利水電改革

一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院最好能夠制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快農(nóng)業(yè)水利水電立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利水電設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利水電改革。

結(jié)束語(yǔ)

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利水電工程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)保障，可以說(shuō)就是農(nóng)業(yè)的命脈所在。農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民發(fā)展的重要保障，在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的位置。而水利水電工程又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，加?qiáng)農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)，提高水利水電工程的應(yīng)用實(shí)效，是水利水電部門(mén)的重要責(zé)任。因此管理好水利水電工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保障，探尋一個(gè)切實(shí)可行的途徑與模式是十分必要的。

參考文獻(xiàn)

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