淺談小型水利工程管理

王聰娥

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。小型水利工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施的實(shí)施，以小型水利工程為主民生水利項(xiàng)目建設(shè)廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然水利工程建設(shè)管理已積累很多行之有效管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，但小型水利工程具有點(diǎn)多面廣、且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、 管好小型水利工程的重要性及必要性

水利工程是對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配，以達(dá)到除害興利為目的而修建的工程，小型水利管理，是指建立運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)施維養(yǎng)護(hù)，開展綜合經(jīng)營(yíng)，使之達(dá)到安全運(yùn)用，充分發(fā)揮效益，促進(jìn)良性循環(huán)而進(jìn)行的一系列規(guī)范化活動(dòng)。

小型水利工程管理不是靜止的，孤立的“純管理”，而是一種動(dòng)態(tài)的，綜合的管理過程。在管理方法，措施上應(yīng)逐步走向科學(xué)化。

首先要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)要翻番，水利必須超前發(fā)展。要使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收.必須靠提高單產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)，而產(chǎn)量的提高復(fù)種面積擴(kuò)大，取決于水利條件的改善。水利的改善又在于加強(qiáng)水利工程管理，擴(kuò)大保灌面積，提高水的利用率。

其次，搞好小型水利工程管理，能壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。管理工作搞好了，水利工程周圍的水土資源就可得充分的開發(fā)和利用。從事發(fā)電、種植等多種經(jīng)營(yíng)，即可富村、富民、成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，又可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。管理工作搞好了，還可以減少大量的無(wú)效勞動(dòng)。把水利勞動(dòng)積累工真正投向最能發(fā)揮效益的工程上去。

二、管好小型水利工程的管理體制

小型水利工程管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng).涉及面廣，與群眾根本利益戚戚相關(guān)的綜合性工作.其管理的方式和采取的措施不能”一刀切”，又不能放任自流，必須慎重行事。取得廣大農(nóng)村干部和群眾的支持。要徹底改變傳統(tǒng)的管理模式，堅(jiān)持以明晰產(chǎn)權(quán)、搞活機(jī)制，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)管理新機(jī)制.實(shí)施以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以機(jī)制換效益.以管理促發(fā)展。無(wú)論采取哪種形式，都應(yīng)做列公正、公開、公平、有序。

（1）股份合作制。即把工程固定資產(chǎn)劃分為若干股。部分或全部股出售，股東共同出資.共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。按股分紅。這種形式把投資者的利益緊密地結(jié)合在一起。能很好地調(diào)動(dòng)廣大群眾和}土?xí)鹘缤顿Y興建水利工程的積極性。它屬于管理體制改革真正的產(chǎn)權(quán)制度改革。這種形式在新建工程和原有工程的改造中普遍采用。

（2）拍賣。拍賣是對(duì)工程的所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)出售。根據(jù)小型水利工程的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小.可能拍賣全部或部分所有權(quán)，也可以只出售經(jīng)營(yíng)權(quán)，由購(gòu)買者自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。小型水利：[程的拍賣與其它資產(chǎn)的拍賣有昕不同.是有條件的拍賣 一般來(lái)說(shuō)，對(duì)觀模小的工程拍賣所有僅，對(duì)規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán) 這種形式在機(jī)電井、塘壩等小型水利工程和那些長(zhǎng)期無(wú)人管，不能發(fā)揮應(yīng)有效益，實(shí)際已接近報(bào)廢的工程采用。

（3）承包。承包是在工程所有權(quán)不變的情況下，通過合同契約，由工程資產(chǎn)所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者按資產(chǎn)所有者的意愿進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi) 這種形式偏重于設(shè)施管護(hù)和服務(wù)。適用于各種類型的小型水利工程設(shè)施。它應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的主要方式，

（4）租賃。租賃是承包的繼續(xù)和發(fā)展.偏重于經(jīng)營(yíng)和開發(fā)。承租者在管理上有更多的自主權(quán).經(jīng)營(yíng)管理權(quán)可以繼承和轉(zhuǎn)讓。承租者在不違背合同規(guī)定的情況下，可以改變資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向。承租者在租賃期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，按合同交納租金.承租期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。這種形式主要適用于配套差、管理不善、開發(fā)潛力大的水利工程。

不同類型的工程，應(yīng)實(shí)行不同的管理體制。選擇和采用何種方式最佳，應(yīng)依實(shí)際情況而定。小型水利工程管理在水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中必將不斷地得到完善和更新.以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、 管好小型水利管理的基本原則

開展小型水利工程管理，應(yīng)遵循以下幾條基本原則：

（1）樹立建管結(jié)合的原則。建和管是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)方面，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不可互相分割，相互對(duì)立，顧此失彼，建要量力而行，適當(dāng)發(fā)展，圍繞管理作文章，管要盡力而為，因地制宜，為建設(shè)配套服務(wù)，因此，我們要邊建邊管，邊管邊建。才能使小型水利工程達(dá)到最佳效益。

（2）推行科學(xué)管理的原則。按照水利行業(yè)管理的要求，對(duì)各類小型水利工程的險(xiǎn)情觀測(cè)，維修養(yǎng)護(hù)，用水管理，綜合經(jīng)營(yíng)，崗位職責(zé)等方面，要制定出定量定性的考核指標(biāo)和相應(yīng)的管理制度，并定期組織階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，使管理工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（3）開拓綜合經(jīng)營(yíng)，有償服務(wù)的原則。小型水利工程開展綜合經(jīng)工營(yíng)，計(jì)收水費(fèi)，實(shí)行有償服務(wù)有很多有利條件，養(yǎng)魚以及種植業(yè)，加工業(yè)都大有可為。當(dāng)前，小型水利工程綜合經(jīng)營(yíng)起步晚，經(jīng)營(yíng)管理不善，缺乏開發(fā)深度，且有不少工程水土資源荒廢，至于水費(fèi)計(jì)收，難度還較大。因此，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利工程總方針，抓好綜合經(jīng)營(yíng)和水費(fèi)計(jì)收兩大支柱建設(shè)，實(shí)現(xiàn)取之于水，用之于水，以水養(yǎng)水，固本興農(nóng)。

（4）貫徹按成本收費(fèi)管理的原則。水利工程供水是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 工程征收水費(fèi)是水利部門的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在計(jì)算農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本時(shí)，要考慮將農(nóng)民投勞部分計(jì)入，只有這樣，才能反映真實(shí)的供水成本。從短期來(lái)看，農(nóng)民是要增加一些支出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，收入會(huì)大于支出的。也是有利于管好農(nóng)村大批小型水利工程設(shè)施。

四、管理小型水利工程的設(shè)想和建議

小型水利工程管理，涉及面廣，與群眾根本利益密切相關(guān)。因此，必須慎重行事，取得廣大農(nóng)村干部群眾的支持。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)農(nóng)民積極性，發(fā)動(dòng)群眾集體管水的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)機(jī)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)。

（1）加強(qiáng)各級(jí)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把小型水利工程管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作日程，實(shí)行目標(biāo)管理.分級(jí)負(fù)責(zé)，成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)監(jiān)督工作。

（2）進(jìn)一步增加投入，使小型水利工程盡快完善配套，發(fā)揮效益，為管理工作創(chuàng)造有利的條件。鼓勵(lì)和教育農(nóng)民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的革命精神，多途徑，多渠道，多層次集資積勞辦水利，加快病險(xiǎn)工程脫線和配套步伐。

（3）要簽訂合法合同 工程設(shè)施拍賣、承包、租賃后，必須依法簽定合同，并進(jìn)行司法公正，報(bào)上一級(jí)主管部門備案， 合同中要明確雙方應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和制約措施。嚴(yán)格檔案管理，保留好歷史資料和文字依據(jù)。

（4）定期監(jiān)督檢查， 水行政主管部門要按照分級(jí)管理的原則，定期對(duì)合同雙方履行職責(zé)情況、工程使用管理情況、回收資金的管理使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)合同管理的科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性。防止粗放管理和掠奪性經(jīng)營(yíng)短期行為.確保水利工程效益的充分發(fā)揮。

（5）不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低與管理水平的高低是成正比的。要分層次進(jìn)行培訓(xùn)，縣水利部門組織培訓(xùn)灌區(qū)，鄉(xiāng)水管站水管人員組織培訓(xùn)村水管人員。

小型水利工程管理，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)性服務(wù)事業(yè)，在客觀上要求我們按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重科學(xué)，注重實(shí)效；在主管上要求我們更新觀念，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性。只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，小型水利工程管理模式必將不斷地得到完善和更新，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)和推動(dòng)整個(gè)慶陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條充滿活力的命脈。