淺議海外電力項目設(shè)計管理面臨的典型問題及對策

吳海波

摘要：無論哪個國家或地區(qū)，要發(fā)展就離不開能源，離不開電力工程建設(shè)。隨著我國“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策的制定，“走出去”已經(jīng)成為常態(tài)，而電力工程是我國“走出去”戰(zhàn)略中重要一環(huán)。海外電力工程項目設(shè)計管理與國內(nèi)同類型項目相比有很大差異性。本文主要以沿海一期火力發(fā)電廠項目設(shè)計管理為例分析海外電力項目設(shè)計管理存在的典型問題及對策。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)計；設(shè)計管理；存在問題；對策

一、工程概況

沿海一期火力發(fā)電廠項目（DUYEN HAI 1 THERMAL POWER PLANT PROJECT）位于越南茶榮?。═ra Vinh）沿?？h（Duyen Hai），距離茶榮市東南側(cè)45km。

沿海一期項目總裝機2×622MW，電廠采用EPC建設(shè)模式，業(yè)主方代表為越南電氣集團EVN下屬的越南第三熱電管理委員會（TPMB3）。按照業(yè)主規(guī)劃將陸續(xù)建設(shè)沿海二期、沿海三期項目。越南政府意欲將沿?；鹆Πl(fā)電廠建設(shè)成為越南南部最大的電力中心，為越南國家經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。

二、設(shè)計管理中面臨的問題

1、中國規(guī)范沒有被完全同意使用，推廣國標重重艱難。

按照EPC合同要求，本項目的設(shè)計主要標準系歐美標準，強制性標準采用越南當?shù)貥藴剩贤布s定可以采用經(jīng)過業(yè)主審批同意的中國標準。當業(yè)主審批同意使用的中國標準與其他標準沖突時，選用要求偏高的標準。沿海項目在執(zhí)行階段的實踐表明，項目業(yè)主、業(yè)主工程師從心理上基本接受中國標準，但引用的中國標準必須先獲得越南IBST或熱工協(xié)會的對標意見后，再經(jīng)過EVN批準才能使用。要走完越南相關(guān)部門對使用的中國標準的審批流程，過程復(fù)雜、耗時長。在長達四年的時間里，實際經(jīng)過業(yè)主審批同意的標準只有8本。業(yè)主的這種苛刻要求給項目設(shè)計管理帶來極大的困難。

2、合同對設(shè)計深度約定不具體，設(shè)計文件難以滿足業(yè)主工程師要求。

EPC合同對設(shè)計文件深度并沒有明確要求，但要求所有文件必須在經(jīng)過業(yè)主/業(yè)主工程師審批通過后才能付諸實施。業(yè)主/業(yè)主工程師對于設(shè)計文件所采用的每一步方案都要求有依據(jù)，并要求每一個結(jié)論性數(shù)據(jù)都有詳細的計算過程。由于計算書中一些設(shè)計系數(shù)可能直接影響工程量，涉及商務(wù)問題，故業(yè)主工程師對部分系數(shù)的取值更是要求苛刻。計算書涉及到的計算軟件、計算模型、規(guī)程規(guī)范都必須有依據(jù)且經(jīng)過業(yè)主/業(yè)主工程師認可，此舉導(dǎo)致設(shè)計團隊耗費了大量時間和精力。例如：合同中未明確電氣一次計算書內(nèi)容，審批過程中業(yè)主工程師不斷要求詳細計算，深度和范圍較高，導(dǎo)致工作量成倍增加。

3、外委設(shè)計接口多，協(xié)調(diào)范圍廣，管理復(fù)雜。

在本項目中，外委設(shè)計接口的工作內(nèi)容主要分三種：1）與海水脫硫系統(tǒng)設(shè)計的接口工作。該系統(tǒng)由業(yè)主指定分包商供貨，系統(tǒng)核心部分的方案設(shè)計由于廠家聲稱涉及商業(yè)機密，因此由廠家自主負責(zé)設(shè)計，但業(yè)主要求必須通過總包方提交設(shè)計文件。2）與廠家供貨的大型罐體、特殊系統(tǒng)之間的設(shè)計接口。此部分系統(tǒng)在國內(nèi)一般由設(shè)計院進行工藝設(shè)計、供貨商設(shè)計制造加工詳圖，但業(yè)主要求由總包方以設(shè)計文件而不是廠家資料來提交制造詳圖。3）與越南當?shù)卦O(shè)計分包商之間的接口。主要包括EPC合同規(guī)定必須采用當?shù)貜娭菩詷藴实南老到y(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)的設(shè)計。

4、圖紙審批層級多、難度大、周期長，難以滿足現(xiàn)場施工進度要求。

設(shè)計文件的多級審批是海外電力項目設(shè)計的一大特點，也是影響設(shè)計工作推進的最主要原因之一。沿海項目設(shè)計對內(nèi)必須接受總包方聘請的設(shè)計監(jiān)理審查，對外必須接受業(yè)主工程師、業(yè)主的審查。業(yè)主工程師為越南第二電力設(shè)計院PECC2。PECC2并聘請了德國FICHNER公司的專家協(xié)助設(shè)計文件審批工作。設(shè)計圖紙、文件的溝通解釋涉及設(shè)計習(xí)慣、合同要求及各方對合同條款的理解差異，其中的磨合和適應(yīng)需要較長的時間。而根據(jù)越南當?shù)毓ぷ髁?xí)慣，業(yè)主/業(yè)主工程師每周有效上班時間僅4天，導(dǎo)致了圖紙文件流轉(zhuǎn)、審批周期長，無法滿足現(xiàn)場施工進度的緊迫要求。

三、所采用的管理對策

1. 對于項目所采用規(guī)范問題，EPC合同雖沒有認可中國規(guī)范，但合同中明確說明“可采用與EPC合同等同標準”。為此，設(shè)計團隊采用的應(yīng)對措施為：1）收集越南境內(nèi)同類項目所采用的規(guī)范共計76本，與業(yè)主/業(yè)主工程師進行溝通獲得同意使用。2）加快對規(guī)范的報批力度，雖然三年間僅審批通過了8本規(guī)范，但累計84本國標基本滿足了現(xiàn)場施工進度需要。3）尋找替換標準。如鋼材，邀請經(jīng)業(yè)主同意的當?shù)氐谌竭M行檢測，與歐美標準進行對比，獲得業(yè)主認可。4）不在設(shè)計文件中出現(xiàn)未經(jīng)審批同意的國標名稱或編號。由于絕大部分中國規(guī)范與國際規(guī)范差異不大甚至要求偏高，此舉不影響設(shè)計的可行性和方案的安全性。5）專業(yè)人員深刻理解國內(nèi)規(guī)范國際規(guī)范要求，耐心向業(yè)主工程師解釋以獲得業(yè)主認可。

2. 設(shè)計文件深度方面，對于確實偏高難以或者無法做到的設(shè)計深度要求，設(shè)計團隊與業(yè)主/業(yè)主工程師進行坦誠溝通；對于可接受的工作量不大的要求，選擇性同意；對可能涉及重大商務(wù)問題的設(shè)計系數(shù)選取等問題，則以EPC合同為依據(jù)，精心準備，提供有理、有據(jù)的設(shè)計文件，分階段、逐步耐心解釋和溝通，最終達成雙方滿意的一致意見。

3. 國外項目的設(shè)計外委工作不可避免，尤其涉及到當?shù)貜娭菩詷藴实脑O(shè)計方案，如果由總包方來進行設(shè)計，消耗巨大且?guī)缀醪豢赡塬@得當?shù)卣鞴懿块T的批準。對于國際上技術(shù)壟斷性的強勢供貨商的設(shè)計接口也在所難免。隨著設(shè)計工作的深入進行，為確保設(shè)計進度要求，設(shè)計管理中與各外委單位分項談判，將接口分析、細化，小到連接螺栓螺母。

4. 圖紙審批方面，經(jīng)過與業(yè)主/業(yè)主工程師的充分溝通，建立“每周緊急圖紙”制度，特事特辦、急事急辦；與總包方進行溝通，獲得充分信任和授權(quán)，簡化總包方內(nèi)部設(shè)計圖紙和文件的審批程序；根據(jù)項目合同進度要求，將設(shè)計圖紙分批、分類，與業(yè)主/業(yè)主工程師多方共同限定解決時間。一系列的措施獲得了較好的效果。

四、結(jié)束語

越南沿海一期火力發(fā)電廠目前已經(jīng)順利實現(xiàn)了機組并網(wǎng)，在項目執(zhí)行階段對于設(shè)計管理工作遇到的各種各樣的問題均逐步獲得了解決，其經(jīng)驗在海外其他同類項目中也值得借鑒和推廣。隨著我國“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策的制定，“走出去”已經(jīng)成為常態(tài)，電力工程項目必然是“走出去”戰(zhàn)略中極其重要的一部分，不斷總結(jié)海外在建、已建項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高項目管理能力顯得尤為重要。