深化落實(shí)水管體制改革

石少忠 付玉超

【摘 要】水利體制改革十年來，工程管理體制逐步理順，工程管理人員與維護(hù)人員逐漸分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道更加暢通，尤其是近年來逐步納入項(xiàng)目預(yù)算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到極大的改善與提高，但工程的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養(yǎng)護(hù)市場還不夠成熟，操作行為還不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低等，工作思路、維護(hù)管理方式還難以適應(yīng)新的水管體制。因此本文從日常維修養(yǎng)護(hù)角度出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際及實(shí)施過程中遇到的問題，進(jìn)行思考并提出解決問題的途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】維修養(yǎng)護(hù)；人員教育；競爭機(jī)制

1前言

自從2005年沂沭泗局按照水利部、淮委統(tǒng)一部署，結(jié)合江風(fēng)口工程實(shí)際，正式啟動水利工程管理體制改革工作以來，工程管理體制逐步理順，工程管理人員與維護(hù)人員逐漸分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道更加暢通，尤其是近年來逐步納入項(xiàng)目預(yù)算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到極大的改善與提高，2014年10月江風(fēng)口閘通過工程安全鑒定，鑒定為一類閘，2014年11月江風(fēng)口閘閘門和啟閉機(jī)單項(xiàng)設(shè)備被評為一類設(shè)備，江風(fēng)口閘閘門及啟閉機(jī)被評為一類單位工程。雖然取得了一些成績，但工程的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養(yǎng)護(hù)市場還不夠成熟，操作行為還不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低等，工作思路、維護(hù)管理方式還難以適應(yīng)新的水管體制。

2水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題

2.1維修養(yǎng)護(hù)作用未得到充分發(fā)揮

江風(fēng)口分洪閘位于山東省郯城縣，沂河右岸，邳蒼分洪道入口處。主要作用是分泄沂河洪水入邳蒼分洪道，以減輕沂河下游洪水壓力。工程于1954年11月開工，1955年6月建成，1999年進(jìn)行除險(xiǎn)加固；2008年12月在左側(cè)擴(kuò)建4孔新閘，2011年5月竣工驗(yàn)收。目前機(jī)制下，維修養(yǎng)護(hù)工作的要求是為防止工程老化、退化的發(fā)生，及時處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞，并對工程出現(xiàn)的較大損壞和問題進(jìn)行必要的整修和局部改善。江風(fēng)口分洪閘雖經(jīng)過了除險(xiǎn)加固及擴(kuò)孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，測壓管等配套設(shè)施個別損壞，監(jiān)視監(jiān)控落后，水資源的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，極易形成安全隱患。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算定額需要修訂

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維修養(yǎng)護(hù)工程的人工費(fèi)成本增幅很大，材料費(fèi)也有相應(yīng)增加，造成維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對不足。另外，諸如液壓啟閉機(jī)維護(hù)、硬化道路維護(hù)還沒有相應(yīng)的定額依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)工作開展10年來，施工單位和管理單位積累了相當(dāng)多的一手資料，可以作為定額修訂的依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)工作也需要對經(jīng)費(fèi)測算定額進(jìn)行修訂。

2.3維修養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)還需進(jìn)一步壯大實(shí)力

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建10年來，為沂沭河流域的安瀾做出了積極的貢獻(xiàn)。但還缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有人員的創(chuàng)新意識、管理意識還有待進(jìn)一步提高。還缺少專業(yè)的機(jī)械設(shè)備，施工中新工藝、新技術(shù)應(yīng)用的不多。企業(yè)的市場競爭實(shí)力和專業(yè)化水平還需進(jìn)一步提高。

2.4 日常管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)

受專業(yè)管理人員偏少，管理任務(wù)重等因素影響，管理單位在維修養(yǎng)護(hù)日常管理工作中還存在監(jiān)管不力、指揮不利、協(xié)調(diào)不利等不足之處。日常管理中還不能完全杜絕亂采濫挖、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、堤防放牧、傾倒垃圾等違法現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上也干擾了工程養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

3解決問題的途徑和方法

3.1 加強(qiáng)管理，重視維護(hù)

水利工程的維護(hù)程度直接關(guān)系到沿河群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，是不容忽視的重要工作。因此，要貫徹落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)觀念，大力宣揚(yáng)維修養(yǎng)護(hù)的重要性，加強(qiáng)法制管理，根據(jù)工程老化程度及時安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時維護(hù)，而不是緊靠日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.2加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員教育

培訓(xùn)是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)最有效、最科學(xué)的途徑。立足現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)三方面的培訓(xùn)：一是進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)水工、機(jī)械、電氣等專業(yè)技能，提高實(shí)踐能力；二是培訓(xùn)管理知識。培訓(xùn)現(xiàn)代企業(yè)管理思維和管理模式，適應(yīng)市場競爭；三是培訓(xùn)創(chuàng)新精神。鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造，鼓勵引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，降低成本，提高效益。

3.3加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)競爭機(jī)制

通過招投標(biāo)方式全面放開，面向社會擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離，逐步引導(dǎo)由定期維修養(yǎng)護(hù)逐步過渡到購買服務(wù)式管理，從而提高養(yǎng)護(hù)水平，從而降低維護(hù)成本。

3.4 加強(qiáng)日常管理

要進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識、紀(jì)律意識，嚴(yán)格維修養(yǎng)護(hù)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，從源頭出發(fā)做好設(shè)計(jì)、監(jiān)督、管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)。要不斷強(qiáng)化法制化管理，為維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4結(jié)束語

綜上所述，目前工程管理“管養(yǎng)分離”還不夠徹底，市場機(jī)制還不完夠善，只有清楚的認(rèn)識到工程管理維護(hù)工作中存在的問題和不足，從而以十八屆三中、四中會議精神及習(xí)近平新時期十六字治水方針為指導(dǎo)思想，以水管體質(zhì)改革為動力，采取有力措施，加大管理和維護(hù)力度，進(jìn)而保持工程的完整、安全與正常運(yùn)用，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。