市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的意義探析

李剛

【摘要】 中國(guó)始終在探索經(jīng)濟(jì)體制改革之路，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起 “決定性作用”，這是我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策過程中的一個(gè)較大飛躍。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用意義深遠(yuǎn)，市場(chǎng)起決定性作用是經(jīng)濟(jì)政策客觀動(dòng)態(tài)發(fā)展的結(jié)果，市場(chǎng)起決定性作用是為了政府更好的發(fā)揮作用，有利于開放市場(chǎng)促進(jìn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng) 決定性作用 意義

一、前言

中國(guó)始終在探索經(jīng)濟(jì)體制改革之路，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，這是我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策過程中的一個(gè)較大飛躍。三十年來，市場(chǎng)始終是在起“基礎(chǔ)性作用”，而這個(gè)“基礎(chǔ)性作用”是有前提的，這個(gè)前提就是在“國(guó)家宏觀調(diào)控下”，這就使市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用受到很大限制。然而，在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，“決定”替代了“基礎(chǔ)”，但政府的宏觀調(diào)控仍然發(fā)揮作用，那么在市場(chǎng)起決定性作用之后，市場(chǎng)與政府的關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化值得我們深入研究。

二、市場(chǎng)起決定性作用是經(jīng)濟(jì)政策客觀動(dòng)態(tài)發(fā)展的結(jié)果

“關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用和更好發(fā)揮政府作用”是習(xí)近平總書記在對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所作的說明中所談到的重要問題。也就是說在市場(chǎng)起基礎(chǔ)作用的條件下，需要國(guó)家宏觀調(diào)控，在市場(chǎng)起決定性作用的條件下，仍然需要國(guó)家宏觀調(diào)控，而市場(chǎng)和政府在這兩種提法下所起的作用是不同的，市場(chǎng)和政府的張弛度關(guān)系到整個(gè)的經(jīng)濟(jì)格局。事實(shí)上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用再到市場(chǎng)起決定性作用是一個(gè)連續(xù)性的發(fā)展性的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，我們可以把它視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的前三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，市場(chǎng)的作用逐漸增大，而政府的作用逐漸縮進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是以政府為主，市場(chǎng)為輔，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是以市場(chǎng)為主，政府為輔，這種調(diào)整都是由我國(guó)每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，這種動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)改革趨勢(shì)是最符合中國(guó)國(guó)情的。經(jīng)濟(jì)體制總體思路的變化涉及到農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格、外貿(mào)與財(cái)稅體制改革等諸多具體領(lǐng)域，我們可以看出，政府在不斷的放權(quán)給市場(chǎng)。

市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”有一定的局限性。原因是市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善為前提條件?？墒?，我們處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌期，各方面發(fā)育并不成熟，所以國(guó)家宏觀調(diào)控顯得十分重要。宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的較大比重是階段性的，隨著市場(chǎng)的逐漸發(fā)育和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用隨之加大分量。從黨的十四大到黨的十六大，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控的配比在逐漸推移，市場(chǎng)在資源配置中所起的作用越來越大。國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制之間是彈性的動(dòng)態(tài)作用過程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互調(diào)和，相互作用。

鄧小平帶領(lǐng)中國(guó)人民邁出了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一步，因?yàn)槭袌?chǎng)的自發(fā)性、盲目性，必須以國(guó)家宏觀調(diào)控來加以權(quán)衡。此時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上還是遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下以宏觀調(diào)控主導(dǎo)。對(duì)價(jià)值規(guī)律的尊重為改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的促進(jìn)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)就是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可見，是市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為中國(guó)帶來了經(jīng)濟(jì)活力。在實(shí)踐中，我們得出政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多不利于經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展的結(jié)論，要優(yōu)化資源配置可以找到政府和市場(chǎng)之間更準(zhǔn)確的關(guān)系定位。

三、市場(chǎng)起決定性作用是為了政府更好的發(fā)揮作用

政府與市場(chǎng)是復(fù)雜的有機(jī)整合關(guān)系。政府發(fā)揮作用的前提是市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，但基礎(chǔ)性作用的提法只能讓人理解為價(jià)值規(guī)律等基本市場(chǎng)規(guī)律是參照，最終要依靠政府宏觀調(diào)控。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的提法，使市場(chǎng)與政府在資源配置中所發(fā)揮的作用力發(fā)生偏移，意味著由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)中的人、財(cái)、物等資源要素直接在市場(chǎng)運(yùn)行中自發(fā)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不是說政府就不發(fā)揮作用，而是通過政府的職能轉(zhuǎn)變帶來政治體制上的一場(chǎng)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革緊密相連，市場(chǎng)起決定性作用之后政府不是不起作用，也不是作用減弱，而是更好的發(fā)揮。政府在市場(chǎng)中的作用不再直接用權(quán)力涉足，而是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)要素間發(fā)揮更有效的統(tǒng)籌作用。

政府如何在資源配置中發(fā)揮更好的作用，主要在于找出產(chǎn)能過剩、供需失衡等問題的內(nèi)在原因，在結(jié)構(gòu)上各個(gè)擊破防止出現(xiàn)市場(chǎng)盲目帶來的危害。當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共存的經(jīng)濟(jì)格局。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情，政府與市場(chǎng)的關(guān)系與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必然不同，尤其加上中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走來的經(jīng)歷，政府的經(jīng)濟(jì)職能比西方國(guó)家要用力多一些，而我國(guó)政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性和合理性使實(shí)踐收到滿意效果。中國(guó)30多年來不斷提出改革，就是在用發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解決突出問題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始終是有組織、有程序，依靠政府出臺(tái)政策推進(jìn)的。在價(jià)格、財(cái)稅、外貿(mào)、國(guó)企等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革都是由政府助推的，也就是說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不僅依靠政府，也在一定程度上依賴政府。即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的條件下，政府也不可能直接退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治作為上層建筑要想在發(fā)揮更好的作用就要防止硬性干預(yù)，要滲透在經(jīng)濟(jì)職能中，通過經(jīng)濟(jì)要素整合，在微觀層面助力。

要想更好的發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)上的作用就要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控機(jī)制。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控仍然要起作用，但是這個(gè)作用應(yīng)該不同于過去三十年，而是應(yīng)該按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行管理創(chuàng)新。首先，我們要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，突出國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)職能，由管資產(chǎn)到管資本，適當(dāng)?shù)陌呀?jīng)營(yíng)任免權(quán)、重大投資發(fā)展權(quán)等權(quán)力下放，國(guó)企董事長(zhǎng)可以不再由政府任命，而是采取市場(chǎng)選拔機(jī)制，面向社會(huì)在優(yōu)秀的企業(yè)家中競(jìng)聘產(chǎn)生。其次，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有效經(jīng)驗(yàn)，以西方金融危機(jī)為警示，合理運(yùn)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展程序，在金融、貿(mào)易等方面大膽改革，在軍工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注意保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。再次，大力提倡混合所有制發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的自主作用，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)在市場(chǎng)中的生命力。最后，政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)要放寬政策，激勵(lì)低污染環(huán)?？萍计髽I(yè)走上市場(chǎng)，減少行政審批手續(xù)，搞活中小企業(yè)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增開自由貿(mào)易區(qū)，鼓勵(lì)多元經(jīng)濟(jì)形式，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)的自由度和開放度，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

四、開放市場(chǎng)促進(jìn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新常態(tài)下，政府的職能轉(zhuǎn)變主要在于服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面，方法就是簡(jiǎn)政放權(quán)。市場(chǎng)在資源配置過程中起決定性作用，意味著市場(chǎng)中的生產(chǎn)要素流動(dòng)更加順暢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新常態(tài)下明晰政府權(quán)力和職能，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府也要依法辦事，用法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，以制造業(yè)為基石，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立第三方評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓一些含金量高的新興產(chǎn)業(yè)按照平等快捷的原則直接進(jìn)入市場(chǎng)審批。提高政府辦事效率，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，政府在市場(chǎng)外有效監(jiān)督，事前監(jiān)控。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持高科技產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)企業(yè)的科研和自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和金融深度融合。推進(jìn)科技體制機(jī)制的改革，讓科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度融合，在金融、稅收、法律體系上，為科技創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。

構(gòu)建以內(nèi)外需要協(xié)調(diào)發(fā)展為模式的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。自2008年世界金融危機(jī)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一番深度調(diào)整。新的全球貿(mào)易秩序在開始重構(gòu)。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來說，如何適應(yīng)現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的新常態(tài)、新變化，要采取一系列的發(fā)展戰(zhàn)略。最主要的就是建立開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，充分把握開放型經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，打造更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)內(nèi)外需要協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受到一些阻礙，比如相當(dāng)程度上的粗放發(fā)展。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次不高、資源消耗大和帶來環(huán)境污染等問題。這些問題實(shí)質(zhì)上是與市場(chǎng)體系不完善以及市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮有關(guān)。要解決這一問題就要從體制機(jī)制上率先著手。我們需要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，來發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過放開一般制造業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入鼓勵(lì)外商投資，加快貿(mào)易投資便利化，努力與國(guó)際規(guī)則接軌。

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（責(zé)任編輯：張瑤瑤）