黨的建設(shè)新常態(tài)：“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”

孫艷春

堅持從嚴治黨是我們黨的一貫方針，特別是改革開放以來，黨的執(zhí)政地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，從嚴治黨更凸顯其重要性和緊迫性。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)、闡述從嚴治黨的方針，并在“從嚴”上下功夫，直擊積弊、扶正祛邪，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，使黨風政風呈現(xiàn)新氣象。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，針對新形勢新要求新任務(wù)提出了從嚴治黨的“八點要求”。12月，在江蘇調(diào)研時，習近平總書記強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。從明確提出從嚴治黨的具體要求，到提升為全面從嚴治黨，并納入治國理政的總體框架，這是新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政實踐創(chuàng)新思路的科學總結(jié)，也將使全面從嚴治黨成為新常態(tài)。

實現(xiàn)由黨的建設(shè)總要求到具體全面硬約束新突破的轉(zhuǎn)變

隨著全黨對從嚴治黨嚴峻形勢的深刻認識，特別是新一屆中央領(lǐng)導集體深刻認識到必須要具體細化從嚴治黨的總要求、總方針。黨的十八大以來，中央相繼出臺了涉及黨的建設(shè)各個方面的具體的硬性規(guī)定，并在落實上嚴格執(zhí)行，特別是以黨風廉政建設(shè)為突破口，從嚴整頓作風、從嚴高壓反腐，在全黨收到了明顯效果，實現(xiàn)了新的“拐點”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，更是“嚴字當頭、從嚴從實”，堅持嚴的標準、采取嚴的舉措，嚴格教育實踐活動程序，重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)抓，使黨員特別是領(lǐng)導干部真正觸及思想、觸動靈魂。習近平總書記提出的“八個從嚴”，不僅覆蓋了黨的建設(shè)各個方面，而且包括了對黨的建設(shè)主體責任的從嚴要求，充分體現(xiàn)了從嚴治黨的全面性、經(jīng)常性，實現(xiàn)了由從嚴治黨的總要求到對黨的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)的具體全面硬約束的新突破，是在新的歷史條件下全面從嚴治黨新常態(tài)的重要標志。

實現(xiàn)由貫穿黨的建設(shè)全過程到最大政績考核新視角的轉(zhuǎn)變

加強黨的建設(shè)必須要把從嚴治黨原則落實到黨的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿黨的建設(shè)全過程，這是馬克思主義政黨的基本方針。

黨的十八大以來，黨在實踐中不僅注重以問題為導向突出解決黨的建設(shè)亟待解決的突出問題，切實把從嚴治黨落實到各個環(huán)節(jié)，如著力解決“總開關(guān)”的根本問題、重點解決干部選拔管理從嚴問題、突出鏟除“四風”并持續(xù)深化問題、保持從未有過的高壓反腐勢頭、強化黨內(nèi)紀律特別是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩等，使從嚴治黨呈現(xiàn)出新態(tài)勢。更為重要的是明確落實抓好黨的建設(shè)的主體責任，并作為各級黨委特別是主要負責人的最大政績，實現(xiàn)從貫穿全過程基本方針到落實到點、到位的具體主體責任的轉(zhuǎn)變，形成了加強黨的建設(shè)的正確導向。全面從嚴治黨的成效，關(guān)鍵在于落實黨委的主體責任。長期以來，一些地方黨委以及主要負責人，認為黨的建設(shè)是虛的，經(jīng)濟指標是實的，把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上，忽視甚至荒廢黨的建設(shè)，滿腦子都是“增長率”、“跨越式”發(fā)展，結(jié)果有的地方經(jīng)濟發(fā)展指標上去了，環(huán)境嚴重污染，矛盾問題突出，引起人民群眾的嚴重不滿，黨和政府的公信力下降了。習近平總書記提出的“八個從嚴”，第一位就強調(diào)要增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任的問題，指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！边@就要求各級黨委要矯正以往扭曲的政績觀，牢固樹立抓好黨建是天職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)。把黨建作為各級黨委一級負責人的最大政績，不僅是著眼現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇，更是一個價值排序的基本問題。各級領(lǐng)導干部應(yīng)該認識到，發(fā)展績效固然重要，沒有發(fā)展就不能改善人民群眾的生活，人們就會對黨和政府的執(zhí)政能力持懷疑的態(tài)度。但發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認同，經(jīng)濟社會發(fā)展了，但是如果我們黨弱了、散了、垮了，那我們的發(fā)展績效就失去了意義。所以，各級黨委特別是作為黨委的主要負責人，要強化主業(yè)意識，把抓好黨建作為首要之責，要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把抓深抓細抓嚴黨的建設(shè)作為工作的新常態(tài)。

實現(xiàn)由依靠自覺從嚴治黨到堅持常態(tài)化制度化新思路的轉(zhuǎn)變

習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)講話中指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。這深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的重要規(guī)律，標志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和長遠指導意義。

從嚴治黨依靠制度就是要使從嚴治黨常態(tài)化制度化。通過“集中式”的教育活動，能夠有效解決黨內(nèi)的突出問題，也能取得明顯成效，但使其成果落地生根，必須要與常態(tài)化機制結(jié)合起來。全面從嚴治黨的新常態(tài)，關(guān)鍵在于“嚴”、在于“?！?，通過依規(guī)管黨、依法治黨，真正使從嚴治黨邁入法治的軌道，成為黨的建設(shè)新常態(tài)。要把思想教育擺在從嚴治黨的首位。越是全面深化改革發(fā)展，面臨的形勢越復雜、任務(wù)越艱巨，黨的建設(shè)面臨的問題也會增多，越要抓住思想教育這個中心環(huán)節(jié)不放，圍繞理想信念這個根本，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部，強化全黨的精神支柱，著力解決黨員的理性認識、價值追求、理想信念問題，充分發(fā)揮黨員的自律力量。要把制度治黨作為管黨強黨的治本之策。要加強制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性，編密扎緊制度的“籠子”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。通過制度治黨解決行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量。要做到教育和制度同向發(fā)力同時發(fā)力，還必須要及時把思想教育的成功經(jīng)驗、做法升華、固化為制度，形成常態(tài)機制；貫徹執(zhí)行黨的制度要堅持教育先行，使制度獲得廣泛認同，增強制度執(zhí)行的自覺性和堅定性。通過思想教育與制度建設(shè)的有效結(jié)合，使廣大黨員形成嚴格遵守規(guī)章制度、依法依規(guī)辦事的自覺行為習慣，讓從嚴要求自我、從嚴管理他人、從嚴治黨管黨成為一種常態(tài)。

實現(xiàn)由黨的建設(shè)的方針上升為治國理政總思路新高度的轉(zhuǎn)變

習近平總書記提出的“四個全面”，不僅將從嚴治黨的方針首次提升為“全面從嚴”的高度，而且把全面從嚴治黨納入治國理政的框架之中，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導集體的問題導向意識和使命責任意識。

全面建成小康社會是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標牽引作用，這既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。為此，黨的十八屆三中全會、四中全會分別闡述并部署了全面深化改革、全面推進依法治國，這就像一體兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。全面深化改革是實現(xiàn)奮斗目標的根本路徑和強大動力，全面推進依法治國是實現(xiàn)奮斗目標的基本方式和可靠保障，全面從嚴治黨則是在此過程中順利推進、各項工作順利實現(xiàn)的根本保證。全面從嚴治黨，就是要求執(zhí)政黨以“從嚴”為著力點，打通黨的建設(shè)中的一些死穴，不留死角、不留盲區(qū)，使黨始終充滿生機與活力，保持先進性和純潔性，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強保證。在新的歷史條件下，我們黨要肩負起中華民族偉大復興的歷史重任，唯有以問題為導向，全面從嚴治理，才能帶領(lǐng)全國各族人民不斷走向新的光明。這就要求各級黨委要強化對各級各部門黨組織負責人的管黨治黨的考核權(quán)重，黨委主要負責人要以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，自覺擔負起從嚴治黨、執(zhí)行黨的紀律的政治責任，在全黨推動形成大抓黨建的鮮明導向。只有把我們的黨建設(shè)好了，能夠有效應(yīng)對“四大考驗”、化解“四大風險”，才能為全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強保證。

（作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部教授）

責任編輯/趙嘉賓