中亞水資源危機(jī)與我西北安全的思考

呂存剛

摘 要：水是人類賴以生存的特殊資源，在中亞地區(qū)，水資源問題日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)安全問題，是除領(lǐng)土爭端、民族矛盾、宗教紛爭、大國介入、恐怖主義和跨國犯罪等因素外，又一個(gè)引發(fā)中亞地區(qū)局勢(shì)緊張的重要因素。文章闡述了中亞地區(qū)水資源的基本現(xiàn)狀和中亞水資源安全對(duì)我西部安全穩(wěn)定的重要性，探討了如何在中亞地區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，利用亞投行及上合組織布局中亞，在利益輸出的同時(shí)確保我西部安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中亞;水資源;危機(jī);周邊安全

中圖分類號(hào)：D815.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0071-02

一個(gè)安全穩(wěn)定的中亞，對(duì)于我國，尤其是對(duì)于我西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定是極其重要的。中國經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展，以及中國西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定，都需要一個(gè)安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。人們一般認(rèn)為，影響中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的因素不外乎領(lǐng)土爭端、民族矛盾、宗教糾紛、大國干涉、恐怖主義，以及跨國犯罪等因素，水資源危機(jī)這一因素往往被忽視。水資源危機(jī)將導(dǎo)致國家間爭端，同時(shí)伴隨民族矛盾和宗教紛爭，在不穩(wěn)定的局勢(shì)下，恐怖主義、跨國犯罪將沉渣泛起。這樣的安全環(huán)境，顯然對(duì)我經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展和我西部地區(qū)的安全穩(wěn)定是不利的。

事實(shí)上，在中亞地區(qū)，水是中亞國家的生命線。水資源的短缺，再加上中亞地區(qū)跨界河流的普遍存在，中亞國家間近年來因?yàn)闋帄Z和控制水源導(dǎo)致的沖突屢見報(bào)章，這導(dǎo)致了中亞國家間的緊張局勢(shì)，直接威脅著中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。“水已經(jīng)成了引發(fā)中亞地區(qū)緊張局勢(shì)的又一重要誘因”[1]。聯(lián)合國在2015年3月20日發(fā)布的年度報(bào)告中警告稱，如果世界各國再不采取任何措施，世界將陷入水資源危機(jī)，而首當(dāng)其沖的自然是本身就已經(jīng)遭遇干旱問題困擾的國家[2]。

一、中亞地區(qū)水資源危機(jī)成因

（一）自然因素

中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，氣候炎熱干燥，降水稀少而蒸發(fā)量大，該地區(qū)沙漠面積占該地區(qū)總面積的四分之一，是個(gè)水資源嚴(yán)重不足的地方。該區(qū)域內(nèi)主要的淡水資源來源于兩條主要河流——阿姆河和錫爾河。但是，由于過度開發(fā)，這兩條河流的狀況實(shí)在堪憂。最為典型的就是曾是世界第四大湖泊——咸海的變化。近幾十年來，由于上述兩條河流以及其他補(bǔ)給河流被截流灌溉，使得注入咸海的水量急劇減少。到2003年，咸海的湖面面積縮小了約三分之二，湖水咸度增加了6至12倍，海岸線后退了100至150公里[3]。再加之氣候變暖，冰川消融速度逐年加快，都在不斷加劇中亞地區(qū)的水資源危機(jī)。

（二）人為因素

中亞地區(qū)的水資源危機(jī)的形成，更多的是人為因素。

一是水資源分配不均?！爸衼喫Y源危機(jī)不是量的危機(jī)，而是一種分配危機(jī)”[1]。由于中亞各國均是蘇聯(lián)的加盟共和國，在蘇聯(lián)的框架下，統(tǒng)一進(jìn)行水資源的開發(fā)和調(diào)配使用。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)的各加盟共和國相繼獨(dú)立，各自為政，水資源利用的統(tǒng)一調(diào)配體系被打破，繼而各國由于跨境河流水量分配問題而引發(fā)紛爭。這一矛盾在相關(guān)流域內(nèi)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等國之間最為嚴(yán)峻。其中，哈薩克斯坦平原較多，在中亞各國當(dāng)中灌溉面積最大，且絕大部分灌溉用水來自跨境河流，使其用水不得不受制于上游國家。吉爾吉斯斯坦曾在2000年中斷向哈薩克斯坦的供水，造成兩國關(guān)系緊張。在2008年的上海合作組織峰會(huì)上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就曾公開表示對(duì)中國加大在額爾齊斯河與伊犁河取水量的不滿[4]。

二是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇水危機(jī)。塔吉克斯坦有著豐富的水資源，但實(shí)際利用率不高，實(shí)為另一種形式的浪費(fèi)。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國缺水，其水資源利用率也不高。這些國家的農(nóng)業(yè)是典型的灌溉農(nóng)業(yè)。在干旱的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，大量種植棉花，且又不提升改造灌溉系統(tǒng)，一直在粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)。即使現(xiàn)有的水利設(shè)施，也因?yàn)樘K聯(lián)的解體、資金匱乏而導(dǎo)致年久失修，嚴(yán)重?fù)p壞，這也造成了水的無端流失和損耗。

三是水污染嚴(yán)重。在水資源量一定的情況下，水質(zhì)的污染將導(dǎo)致可利用水資源的減少，這會(huì)對(duì)水資源危機(jī)起到推波助瀾的作用。多年來，中亞國家在過度開發(fā)水資源的同時(shí)，也在濫用農(nóng)藥與化肥，對(duì)水資源造成嚴(yán)重污染。聯(lián)合國世界水資源委員會(huì)曾在1999—2000年的報(bào)告中指出阿姆河和錫爾河已被污染。

四是國際性河流問題導(dǎo)致競爭加劇。中亞地區(qū)河流的特點(diǎn)是國際性，包括阿姆河、錫爾河兩條主要河流在內(nèi)，不少河流由兩個(gè)國家共享，其中阿姆河甚至由三個(gè)國家共享，分別為阿富汗、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。在這樣的情況下，多國在國際性河流水資源的問題上展開競爭。除取水外，水電的建設(shè)也成為關(guān)注焦點(diǎn)。例如巴基斯坦支持塔吉克斯坦在阿姆河上游修建水電站，以緩解巴基斯坦能源危機(jī)，但這項(xiàng)工程遭到阿姆河下游國家的反對(duì)。中亞地區(qū)水資源的開發(fā)和利用顯得困難重重。

二、中亞地區(qū)水資源安全的重要性

水資源雖然從來不是唯一的和主要的引發(fā)沖突的原因，但是它卻能惡化局勢(shì)，尤其是與國家之間固有的一些民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土糾紛等因素交織在一起時(shí)，水資源與國際關(guān)系、國家安全之間的關(guān)系就更加緊密[5]。換句話說，水資源安全的重要性就在于其能引發(fā)連鎖反應(yīng)，如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的國際、社會(huì)、民族、宗教，甚至恐怖主義等問題，其后果將會(huì)非常嚴(yán)重。

（一）對(duì)周邊國家間關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響

中亞地區(qū)國家間對(duì)水資源進(jìn)行爭奪，且沒有一個(gè)良好的互動(dòng)解決機(jī)制，將不可避免地惡化國家間的關(guān)系，造成局部緊張局勢(shì)。在蘇聯(lián)時(shí)期尚可看作是內(nèi)部問題，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而現(xiàn)今則上升為國際問題，協(xié)調(diào)解決難度更大。1998年吉爾吉斯斯坦停止給哈薩克斯坦的供水就是一個(gè)例證，此次停供水僅10天，就導(dǎo)致哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，造成兩國關(guān)系緊張。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展