關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小型水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的探討

摘要：國家擴(kuò)大內(nèi)需政策和云南興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略實(shí)施后，我縣水利工程建設(shè)質(zhì)量有了較大提高，但由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)村小型水利工程，建設(shè)質(zhì)量還存在不少問題，與國家加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的政策水平不相適應(yīng)。由于各種原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的小型水利工程在質(zhì)量控制上有一定的難度，筆者以多年參加鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，對影響農(nóng)村小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的問題以及提高工程建設(shè)質(zhì)量的措施做了一些探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；小型水利工程；質(zhì)量提高

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的小型水利項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1工程規(guī)模小、種類多

小型水利項(xiàng)目的工程量較小，例如，建設(shè)一件攔蓄山泉泵站提水的農(nóng)村安全飲水工程，包括蓄水工程、泵站廠房、管網(wǎng)和凈化設(shè)備等，其涉及的專業(yè)相對于大中型水利工程來講基本沒有區(qū)別，但由于投資和規(guī)模不同，一些單項(xiàng)工程的量較小，從施工角度來說是有難度的。例如新建壩塘的基礎(chǔ)處理、邊坡整治等，在大型工程中，他們的規(guī)模大，可以用先進(jìn)的設(shè)備以及專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行施工。但是，對于山區(qū)小壩塘建設(shè)工程來說，不可能有這樣的施工條件，對于一些工種，往往是由農(nóng)民工來做，其結(jié)果是不一樣的。

1.2項(xiàng)目投資少、工期短

山區(qū)五小水利工程，多數(shù)由受益群眾籌資建設(shè)，這些利用地方單價和老舊定額編制的投資概算較低。例如，牟定縣2015年前實(shí)施的兩期農(nóng)村安全飲水工程，由于上級批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的時間較短，政府采購供應(yīng)管材較晚，造成了工期沒有回旋余地，追趕工期和進(jìn)度時，會導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。另外，沒有監(jiān)理費(fèi)和質(zhì)檢的專用設(shè)備，監(jiān)理和質(zhì)量檢測的有效手段無法使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)員只能憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。2013年實(shí)施的60件壩塘清淤加固和17條溝渠防滲襯砌工程，因建設(shè)費(fèi)用緊張，直接影響了項(xiàng)目監(jiān)理人員配置，導(dǎo)致了工作疏漏，影響項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

1.3施工隊(duì)投入少、裝備差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利施工隊(duì)伍的技術(shù)裝備水平較低，主要設(shè)備配置欠缺和人員技術(shù)不熟練是通病。一個項(xiàng)目的實(shí)施，施工隊(duì)伍的素質(zhì)是一個基本的因素，它是工程質(zhì)量保證的主要條件。如果這些基本因素欠缺，那么，施工組織就會出現(xiàn)混亂，從而導(dǎo)致一些常識性的錯誤。以我縣為例，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還沒有具有水利施工專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)，對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的小型水利工程來講，外地的正規(guī)施工企業(yè)一般不愿意來承攬工程，多數(shù)項(xiàng)目只能由本地的施工隊(duì)伍承包建設(shè)，它們的經(jīng)費(fèi)投入不足，裝備和技術(shù)人員配置較差。

1.4前期準(zhǔn)備不如大中型工程

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊缺，小型水利項(xiàng)目前期的勘測設(shè)計費(fèi)用無法安排，多數(shù)工程開工前沒有進(jìn)行必須的前期勘測準(zhǔn)備工作，勘測設(shè)計達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和深度，施工中就會出現(xiàn)一些始料未及的情況。例如對施工場地的情況誤判和對群眾集資承受能力及工程量的增減估計不足等，都會使施工遭到挫折，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

2影響農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素

在水利工程建設(shè)中，有著復(fù)雜的質(zhì)量支持保障體系，這些因素既要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)員綜合運(yùn)用水文、地質(zhì)、氣象等條件，又要對鄉(xiāng)村農(nóng)閑時間和場地空間的運(yùn)用更加合理。歸結(jié)起來，主要有以下幾方面：

2.1建筑材料

在水利工程施工中，建筑材料是比較重要的，它主要有粘土、砂、石、水泥、鋼筋等，必須準(zhǔn)備到施工現(xiàn)場并按要求使用，這是形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要因素。我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域狹小，建筑材料種類不全，質(zhì)量不好，很多建設(shè)工程在當(dāng)?shù)責(zé)o法備齊所需的天然建筑材料。從全縣的情況看，降低筑壩粘土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選土填筑大壩就是多座小壩塘壩體滲漏的原因之一。因此，建筑材料準(zhǔn)備不足，質(zhì)量不好是影響農(nóng)村小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素。

2.2施工工具

施工工具分為固定資產(chǎn)和低值易耗品兩類。土方開挖機(jī)械、起重吊裝機(jī)械等屬于固定資產(chǎn)類。膠輪車、模板支撐、度量衡具等屬于低值易耗品類。各種機(jī)具設(shè)備都是保證水工建筑物產(chǎn)品質(zhì)量的重要部分。農(nóng)村施工隊(duì)伍因資金不足，施工工具配備差也是影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素。

2.3施工工藝

施工工藝就是根據(jù)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，順序和方法得當(dāng)，工藝水平熟練，對施工安全、經(jīng)濟(jì)、工效都有積極的作用，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員和施工人員對農(nóng)村多類小型水利工程的施工工藝掌握不精，甚至不了解或是人為降低施工工藝要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的小型水利建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的因素之一。

2.4 施工環(huán)境條件

環(huán)境條件對工程質(zhì)量的影響是比較復(fù)雜的，也是影響工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)也不例外，例如在田地內(nèi)建設(shè)水窖、在狹窄的山箐內(nèi)建設(shè)機(jī)房、在山崖邊建設(shè)溝渠等，氣象、水文、地質(zhì)條件等都是主要影響因素。工期是否合理、勞動力安排是否得當(dāng)、設(shè)備保障和原材料供應(yīng)是否充分等，以及需要群眾參與投工的勞動力能否按時足額組織到位等都是影響農(nóng)村小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素。

2.5水利工作者素質(zhì)

凡是參與工程建設(shè)的人員，不管是直接參與還是間接參與，對于工程質(zhì)量都有一定的影響。只有保證好參建人員的工作質(zhì)量才可以保證工程施工的質(zhì)量。對于工作質(zhì)量，主要應(yīng)保證參與人員的素質(zhì)，對他們的質(zhì)量意識、思想素質(zhì)以及責(zé)任心等都要高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員長期從事基層工作，工作經(jīng)常雜亂無章，處置突發(fā)事情和臨時任務(wù)較多，難有機(jī)會參加上級組織的技術(shù)培訓(xùn)，很多人的項(xiàng)目管理能力滿足不了當(dāng)前的水利建設(shè)需要。多數(shù)小型水利工程在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)員很難積累各類不同工程的管理經(jīng)驗(yàn)。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施水利工程質(zhì)量的措施

3.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建設(shè)管理水平

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)管理水平，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，提高他們的項(xiàng)目管理水平，又要根據(jù)當(dāng)?shù)厮袌龅男枨?，引?dǎo)本地建筑施工企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)具有水利專業(yè)資質(zhì)的人才，組建專業(yè)施工隊(duì)伍，提高工程承攬和質(zhì)量保障水平。其次要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門工程質(zhì)量管理體系，完善在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)控措施。工程建設(shè)中，項(xiàng)目管理人員必須嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督管理體系的要求，控制好建材、中間產(chǎn)品和建筑實(shí)體的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。

3.2加強(qiáng)設(shè)計和施工管理，完善質(zhì)量保證體系

工程質(zhì)量，設(shè)計是基礎(chǔ)，施工是保證，施工單位起著決定性的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施小型水利工程同樣要加強(qiáng)工程設(shè)計和施工管理，完善工程質(zhì)量保證體系。在開工前，承擔(dān)業(yè)主和設(shè)計職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員，要高度重視工程設(shè)計，必須認(rèn)真審查和修改完善工程設(shè)計，避免設(shè)計質(zhì)量問題。施工單位要對施工方案和質(zhì)量保證措施有一個統(tǒng)籌的安排，做好質(zhì)量保證工作。要不斷完善施工質(zhì)量保證體系，以對用戶負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行施工，不用沒有施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人員參與施工，要根據(jù)工程特點(diǎn)及合同中的質(zhì)量要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量事前預(yù)防，事中控制，事后檢查落實(shí)的制度。

3.3健全監(jiān)督機(jī)制，全程嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控

質(zhì)量控制體系，是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的，哪個環(huán)節(jié)有松懈，都會造成建筑實(shí)體質(zhì)量失控。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的小型水利工程，僅把質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)在驗(yàn)收這個環(huán)節(jié)，缺少對施工過程的動態(tài)質(zhì)量控制，在隱蔽部位容易被施工單位偷工作假，一般隱蔽工程的質(zhì)量問題在短時間內(nèi)難以暴露，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量全程監(jiān)控。施工中，管理人員要經(jīng)常對技術(shù)員的資料進(jìn)行檢查，查看他們的施工記錄是否真實(shí)，質(zhì)量保證措施是否安落實(shí)到位。設(shè)有監(jiān)理的工程，對監(jiān)理部門也要做好必要的工作監(jiān)督，督促他們履行應(yīng)盡的責(zé)任。小型水利工程，多數(shù)是事關(guān)民生的工程，縣水利部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的小型水利工程納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍，不能留下質(zhì)量管理體制外的隱患。

3.4正確處理參建各方的關(guān)系

我國在大中型水利建設(shè)中已經(jīng)規(guī)范實(shí)行“三制”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)理的小型水利項(xiàng)目，必須處理好業(yè)主、監(jiān)理、施工方之間的關(guān)系。他們之間不是上下級關(guān)系，而是平等互利的合同關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理是建設(shè)管理的主動方，但對工程質(zhì)量，施工單位才是保證的責(zé)任主體。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，還要處理好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，它關(guān)系到項(xiàng)目落地實(shí)施的重要問題，例如施工占地、交通、用水、供電等，都對質(zhì)量的穩(wěn)定有重大的影響。

3.5落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的小型水利工程，多數(shù)項(xiàng)目無條件單設(shè)項(xiàng)目法人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該安排專人履行項(xiàng)目法人責(zé)任，由他們對在建工程進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，保證工程施工正常進(jìn)行。項(xiàng)目法人需要建立完善的管理制度，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)，保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

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[3]牟定縣水務(wù)局《關(guān)于加強(qiáng)在建水利工程質(zhì)量安全管理的實(shí)施意見》，2013年

[4]樞靈工程監(jiān)理公司《牟定縣2013年中央財政小農(nóng)水建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》

作者簡介：

姓名：董國虎，單位：云南省牟定縣新橋鎮(zhèn)水管站，站長、工程師（注冊水利、市政二級建造師，水利監(jiān)理工程師、水利造價工程師。