建設基層服務型黨組織初探

【摘 要】 本文闡述了加強基層服務型黨組織建設的現(xiàn)實意義，分析了建設基層服務型黨組織面臨的問題，提出了建設基層服務性黨組織的創(chuàng)新舉措：要著力構建科學嚴密、全面覆蓋的組織體系； 要著力構建資源統(tǒng)籌、支撐有力的保障體系；要著力構建民需導向、直面群眾的制度體系； 要著力構建科學合理、群眾參與的考評體系； 要著力構建目標清楚、職責明確的責任體系.

【關鍵詞】 基層；黨組織；服務；群眾

一、加強基層服務型黨組織建設的現(xiàn)實意義

1、加強基層服務型黨組織建設是堅持黨的性質、踐行黨的宗旨的迫切需要

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的性質決定了黨的宗旨，任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，強調以服務群眾、做群眾工作為主要任務，集中體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，是推動黨組織和黨員堅持黨的性質、踐行黨的宗旨的有效載體和有力抓手。

2、加強基層服務型黨組織建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶

基層黨組織是聯(lián)系群眾服務群眾的第一線，維護群眾利益的最前沿。群眾看黨的作風，首先從身邊看起，從基層黨組織看起。黨的基層組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部發(fā)揮了骨干帶頭作用，廣大共產黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，真真正正為群眾辦好事，辦實事，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效，才能使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中，我們的各項事業(yè)才會所向披靡。

3、加強基層服務型黨組織建設是基層黨建工作轉型升級的必然要求

當前社會正處在加速轉型、“四個多樣化”深入發(fā)展的新形勢下，黨所處的地位、承擔的任務、面臨的內外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，必須適應這種變化同步推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉型升級。通過加強基層服務型黨組織建設，切實找準黨組織建設與經濟社會發(fā)展的結合點，把黨建工作融于中心工作中，才能為凝聚民心、匯聚民智、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、轉型發(fā)展提供堅強組織保證。

二、建設基層服務型黨組織面臨的問題

在群眾路線教育實踐活動中，各基層黨組織通過學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制，全面推進基層黨組織晉位升級。但是，我們也清醒地看到，還存在一些亟待解決的問題，建設服務型黨組織迫切需要得到加強和改善。

1、黨組織覆蓋質量還不高

目前，非公企業(yè)、社會組織，特別是億元商務樓宇、文化廣場、攤群市場中還存在著黨的組織或黨的工作空白點。已經建立黨組織的非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和黨的工作質量也還不高，黨的建設相對比較薄弱，導致服務型黨組織建設還不能做到高質量全覆蓋。

2、資源整合還不夠

基層服務型黨組織建設是一項綜合性、基礎性建設，需要各部門齊抓共管。但現(xiàn)在的問題是，各部門的資源是分散投向基層，沒有收到應有的、集成的效果。如何通過加強基層服務型黨組織建設，探索整合資源、凝聚力量抓基層打基礎的機制，需要認真研究探索。

3、工作保障還不足

目前，基層黨組織承擔的任務重、壓力大，掌握的權力和資源卻大幅減少，權責不對稱，導致開展工作無手段、協(xié)調部門沒權力、服務群眾無資源。在人、財、物投入方面與服務型黨組織建設要求還有差距，保障還不到位。

4、考核標準還缺乏

目前在基層服務型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的考核指標體系，考核的標準還不夠明確，導致基層黨組織對什么是“服務型”基層黨組織，從哪些方面創(chuàng)建“服務型”黨組織還存在模糊認識，因而在創(chuàng)建服務型黨組織中主動性不足，動力不強。

5、發(fā)展還不平衡

各基層黨組織無論是重視程度、啟動速度、推動力度、工作進度，還是基層黨組織和黨員群眾的知曉度、參與度，都還存在差異，個別黨組織開展創(chuàng)建活動認識不到位，存在被動推進，工作相對滯后，需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大推動力度，保證創(chuàng)建活動扎實有效推進。

三、建設基層服務性黨組織的創(chuàng)新舉措

教育實踐活動雖然已告一段落，但建設基層服務性黨組織是一項長效工程，是打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”的重要途徑，各基層黨組織必須抓基層、打基礎、強服務，著力在加強組織體系、保障體系、制度體系、考評體系、責任體系建設上下功夫，不斷提升基層黨組織服務群眾的能力和水平。

1、著力構建科學嚴密、全面覆蓋的組織體系

按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，調整優(yōu)化組織設置，健全組織體系。由傳統(tǒng)領域向新興領域延伸，在進一步完善社區(qū)黨建的同時，突出抓好非公企業(yè)、社會組織黨建工作力度，采用獨立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建和依托管理、屬地管理等多種方式，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。由單位向區(qū)域延伸，注重完善“條塊結合、條建塊補、以塊為主”的組織網絡，抓緊抓好商圈特色街區(qū)、商務樓宇、社區(qū)便民企業(yè)、外商投資企業(yè)、科技型中小企業(yè)等黨建工作，使基層黨組織設置更加合理，覆蓋更加廣泛。由基層黨組織向其他各類組織延伸，堅持黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，大力推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建，把各類組織和社區(qū)群體團結凝聚在黨組織周圍。

2、著力構建資源統(tǒng)籌、支撐有力的保障體系

提升基層服務型黨組織服務能力和水平需要更加有力的保障。需要進一步強化經費保障，堅持財政投入為主，黨費撥款、整合資源等多渠道籌措相結合的原則，加大經費投入力度，建立穩(wěn)步提升的黨建工作經費投入保障機制。要強化待遇保障，更加注重從制度機制上保障社區(qū)、非公企業(yè)和社區(qū)組織黨務工作者的生活待遇，提高他們的社會保障水平，拓寬他們的發(fā)展空間，充分調動他們干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的積極性。要強化陣地保障，加大投入力度，著力解決社區(qū)辦公活動用房、在非公企業(yè)和社會組織相對集中的地方建立黨員活動中心，著力改善基層黨組織工作環(huán)境和條件。積極推行活動場所“一室多用”，合理布局，完善功能，提升活動陣地的使用效益，推動基層黨組織活動規(guī)范化、經?；?/p>

3、著力構建民需導向、直面群眾的制度體系

既要下大力氣抓好已有的行之有效制度的落實，又要不斷探索、著眼于新的實踐，認真總結服務群眾的生動創(chuàng)造，及時把創(chuàng)新成果上升為制度規(guī)范，讓點上經驗在面上開花。堅持在完善細節(jié)、明確目標、找準關鍵上下功夫，不斷健全完善“黨員聯(lián)系群眾”等有效制度。要結合不同類別、不同行業(yè)黨組織的特點，分別建立相應的服務制度，把基層組織提供的服務用制度的形式固定下來，變成經常性的工作，變成黨員的遵循。建立制度實施效果的檢驗和修改完善機制，由制度對部門負責，跟蹤收集制度的實施情況、群眾反映和現(xiàn)實效果，進行科學的評估，及時進行修改和完善，保障每項制度能夠實實在在的發(fā)揮作用。

4、著力構建科學合理、群眾參與的考評體系

切實把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一追求，重視構建基層服務型黨組織建設群眾滿意度考評體系?？茖W設計考評指標，在考評服務態(tài)度和社會影響、辦事公正和廉潔自律、黨員干部的作風、形象、官德和發(fā)揮作用情況的基礎上，突出對基層黨組織服務意識、服務能力、服務業(yè)績的考評，努力把各項創(chuàng)建要求轉化科學地評價指標。逐步完善考評方式，采用“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”、千人問卷信函調查、電話問詢等方式，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層站隊所院校黨政主要負責同志、社區(qū)黨組織和居委會負責人、社區(qū)普通黨員群眾代表參與測評，拓寬群眾參與評議渠道。強化考評結果運用，把考評結果作為基層黨組織評優(yōu)評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。努力形成有目標任務、有完成時限、有責任主體、有督查考核、有結果反饋的“閉環(huán)”系統(tǒng)，使基層服務型黨組織建設工作的考核評估更加科學規(guī)范。

5、著力構建目標清楚、職責明確的責任體系

要將基層服務型黨組織建設作為黨建工作責任制的一項重要內容，各級黨組織要對本系統(tǒng)本單位本部門基層服務型黨組織建設工作負總責。明確責任主體，堅持書記是抓基層服務型黨組織建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內的工作。明確工作格局，要堅持以層層簽訂責任狀的形式，落實責任，切實形成黨委重視抓黨建、書記帶頭抓黨建，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。明確目標任務，以落實中央重要精神為基礎，結合不同領域各自職責特點、建設成果，進一步細化工作、明確指標，使基層黨組織掌握每一階段抓那些重要事情，每項重點任務抓哪些重要問題，明確建什么、怎么建、達到什么目標，有的放矢地加強基層服務型黨組織建設，確保服務群眾取得實效。

【作者簡介】

曹子雯（1983.5-）女，天津市南開區(qū)人，天津師范大學政治與行政學院中共黨史專業(yè)，研究生學歷.