伊春市國有林場撫育采伐的招投標(biāo)研究

羅良奎 安立華 張康

摘要：為了實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，改善伊春市國有林場的經(jīng)營狀況，改進撫育采伐的操作方法，針對當(dāng)前黑龍江省伊春市的國有林場撫育伐區(qū)在林場管理中遇到的難題，在剖析林場現(xiàn)有的管理方法和形式的基礎(chǔ)上，對比研究各專家學(xué)者對林場采伐改革、招投標(biāo)管理的研究，結(jié)合伊春市國有林場的實際情況，提出“撫育伐區(qū)招標(biāo)經(jīng)營”的新模式，介紹招標(biāo)投標(biāo)工作的基本概念、工作程序，把在林場撫育采伐中的招投標(biāo)分成3個階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。該模式確定招標(biāo)經(jīng)營制度，規(guī)定林場和中標(biāo)者雙方的責(zé)任和義務(wù)。最后對招標(biāo)模式進行利弊分析，結(jié)果證明該模式是可行的。招投標(biāo)經(jīng)營技術(shù)多數(shù)情況下被用于建筑行業(yè)，其具有不可忽視的優(yōu)點，國有林場的改革應(yīng)該進行大膽嘗試，利用好市場經(jīng)濟環(huán)境下的新理念和新技術(shù)。

關(guān)鍵詞：撫育伐區(qū)；國有林場；招標(biāo)

中圖分類號：S753.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-O05X （2015） 04-0165-04

伊春市是中國黑龍江省內(nèi)的一個地級市，它的面積約為390萬h㎡，是我國一個非常重要的木材生產(chǎn)和木制品制造基地。近年來，伊春市處于可持續(xù)發(fā)展的前列，使得森林覆被率逐漸達到83.8%，森林蓄積歷史性地實現(xiàn)了良性循環(huán)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)增長，人民生活不斷提高，對外開放的力度不斷加大，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是我國社會主義事業(yè)的基本路線和方針。

針對如何讓林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)許多林區(qū)采取了積極的措施，同時一些學(xué)者也在林區(qū)的采伐上做了許多研究。王光玉圍繞著因地制宜、分類指導(dǎo)、永續(xù)利用、合理經(jīng)營等編制森林經(jīng)營方案所需遵循的原則，提出了以森林經(jīng)營類型為組織經(jīng)營單位并編制經(jīng)營類型表的經(jīng)營方案。林華忠提出在福建省尤溪縣進行撫育伐區(qū)招標(biāo)，并詳細(xì)介紹了招投標(biāo)過程。王佩娟提出了“伐區(qū)招標(biāo)管理”這一新型模式，介紹了招標(biāo)經(jīng)營的工作程序，實現(xiàn)木材的采伐、儲運和銷售過程規(guī)范化管理，促進林場經(jīng)濟發(fā)展具有積極的意義。此外，該作者還在《廣東省國有林場活立木招標(biāo)采伐管理》一文中對招標(biāo)準(zhǔn)備工作、組織招投標(biāo)、加強撫育伐區(qū)管理、招投標(biāo)管理和監(jiān)督等方面進行了詳細(xì)論述。淳安縣的闊葉化工程就是按照林業(yè)部門的設(shè)計要求，將實施區(qū)域劃分為幾個承包段，聯(lián)合向社會招標(biāo)。經(jīng)過仔細(xì)對比研究，可以看出來，眾多學(xué)者在主伐作業(yè)中采用的招投標(biāo)管理方法趨于完善，但是在撫育采伐業(yè)務(wù)中參照工程項目進行招投標(biāo)的情況不多。

黑龍江省自2011年起，其境內(nèi)的大興安嶺地區(qū)和小興安嶺地區(qū)依據(jù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，所轄林區(qū)全部停止主伐，著手以育材養(yǎng)林為目標(biāo)實施采伐作業(yè)，比較密集的森林區(qū)域采用疏伐與透光伐的作業(yè)方式，對于畸形材和劣材采取鏟除的作業(yè)方式，伊春市的國有林區(qū)也在規(guī)劃范圍內(nèi)，所以對撫育采伐區(qū)管理進行進一步規(guī)范和完善顯得十分重要。由于撫育采伐不同于普通的采伐，在確定采伐樹種、采伐量和采伐方法上有較大的區(qū)別，這種方式的作業(yè)難度更大。目前國有林場的自有采伐設(shè)備陳舊，不能滿足撫育采伐的需求，所以需要更加專業(yè)的團隊從事相應(yīng)的工作。本文提出利用招標(biāo)經(jīng)營技術(shù)對國有林場進行撫育采伐，充分調(diào)動社會資源和技術(shù)，改善目前國有林場的經(jīng)營狀況。

1 撫育采伐制度下的招投標(biāo)

招投標(biāo)的一般概念是招標(biāo)人在實施招標(biāo)前提出工程、物品或者咨詢服務(wù)的相關(guān)要求與招標(biāo)條件，發(fā)布相應(yīng)的公告約請眾多潛在的投標(biāo)人參與投標(biāo)并按照相應(yīng)的法律法規(guī)從中選拔合作對象的一類市場交易行為。撫育采伐制度下的招投標(biāo)跟普通的建筑工程招投標(biāo)有相似之處，但也有所不同，招投標(biāo)雙方的身份更加明確，一方是國有林場的主管部門，另一方必須是掌握撫育采伐基本方法的承包商。國有林場的所有權(quán)歸政府，所以這里采取的招投標(biāo)方式應(yīng)該是公開招標(biāo)。撫育采伐作業(yè)是一種季節(jié)性的作業(yè)，是一種短期行為，公開招標(biāo)的性質(zhì)也是短期進行的，說明招投標(biāo)經(jīng)營技術(shù)用在撫育采伐是合理的。

1.1 招標(biāo)

招標(biāo)作為一類在國內(nèi)外應(yīng)用廣泛的、有組織的、有計劃的市場貿(mào)易活動，是社會企業(yè)之間的一種工程、物品、咨詢服務(wù)的交易形式。一般地，招標(biāo)的發(fā)起人是需要對工程進行施工，對設(shè)備進行采購，或者需要咨詢服務(wù)的業(yè)主，那么在林業(yè)撫育采伐招標(biāo)的過程當(dāng)中，招標(biāo)人就是作為林業(yè)的主管部門——森林工業(yè)總局，其有權(quán)利和義務(wù)對進行招標(biāo)的撫育伐區(qū)行政管理、監(jiān)查與驗收。

1.2 投標(biāo)

投標(biāo)的概念是基于招標(biāo)而提出的，指投標(biāo)人接收招標(biāo)人的約請后，根據(jù)招標(biāo)文件提出的相關(guān)要求，在規(guī)定的時間與地點，以中標(biāo)為目的自動向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的行為。與招標(biāo)人對應(yīng)的是投標(biāo)人，或稱作承包商，在林業(yè)撫育招標(biāo)中，是有意向提供撫育采伐作業(yè)的公司。投標(biāo)人必須遵守《森林法》的有關(guān)規(guī)定，按“林木采伐許可證”和采伐設(shè)計文件規(guī)定的時間、地點、范圍、數(shù)量、樹種進行采伐。

1.3 招投標(biāo)程序

1.3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段

向上級林業(yè)主管部門辦理申請招標(biāo)的手續(xù)，經(jīng)部門批準(zhǔn)后擬定撫育采伐計劃。編制有關(guān)撫育采伐的文件，招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書、資格預(yù)審和評標(biāo)辦法等等。

1.3.2 招標(biāo)投標(biāo)階段

（1）公布招標(biāo)公告。撫育伐區(qū)的招標(biāo)必須在開放的市場競爭環(huán)境下開展，即采取面向社會公開招標(biāo)的形式，在國內(nèi)權(quán)威媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，比如中國日報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等等。

（2）資格預(yù)審。由撫育伐區(qū)的工作人員對投標(biāo)人進行資質(zhì)的審查，包括機構(gòu)與管理、財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、技術(shù)能力、采伐經(jīng)驗等等，搜檢、評價投標(biāo)人能否令人滿意地執(zhí)行合同，完成合同中所劃定的任務(wù)。

（3）編制招標(biāo)文件。由林場或招標(biāo)代辦機構(gòu)制定并向?qū)τ幸庀騾⒓痈倶?biāo)的投標(biāo)人出售的文件。其內(nèi)容基本確定了資格條件、合同條目、評標(biāo)方法和投標(biāo)文件的格式等等。包含招標(biāo)公告和投標(biāo)須知兩個部分，后者包括標(biāo)簽會議時間和地點、招標(biāo)文件發(fā)售時間和地點、開標(biāo)的時間和地點、有效期、資金來源、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序、修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定等。

（4）現(xiàn)場考察。林場組織投標(biāo)人對撫育采伐區(qū)域的地形地貌、經(jīng)濟狀況、地質(zhì)條件、氣候條件等自然條件和生態(tài)情況進行實地考察。需要考察樹木的品種、林區(qū)面積大小、珍貴木材、自然保護區(qū)、水源、水污染情況、環(huán)境敏感點、人文景觀、人工設(shè)施等。

（5）標(biāo)前會議。依據(jù)招標(biāo)文件或澄清文件中規(guī)定的地點與時間，林場同各投標(biāo)人進行的會議，也是在招標(biāo)投標(biāo)進程中的一次相當(dāng)重要會議。一般地，標(biāo)前會議需由參加現(xiàn)場考察的人員參加。

1.3.3 決標(biāo)成交階段

開標(biāo)。由林場主持，通知所有投標(biāo)人與公證機關(guān)或行政部門的工作人員參與，在事先規(guī)定的地點與時間，當(dāng)場打開投標(biāo)文件的法定程序。由林場指定的主持人主持投標(biāo)現(xiàn)場的投標(biāo)事宜，投標(biāo)人委派一名投標(biāo)代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況，招標(biāo)委員會委派的工作人員公布姓名、投標(biāo)報價和投標(biāo)文件的其余內(nèi)容。

評標(biāo)。按照綜合評分法的打分規(guī)則，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行比較和分析，從而選出最佳投標(biāo)人的過程。包括以下4個內(nèi)容：

（1）評標(biāo)委員會組成。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（2）初步評審。初步判斷投標(biāo)文件的商務(wù)經(jīng)濟性是否達標(biāo)、投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件中各項規(guī)定、投標(biāo)文件的技術(shù)性是否滿足要求。

（3）詳細(xì)評審。通過對投標(biāo)文件的初評，確定了基本符合要求的投標(biāo)，合格的投標(biāo)文件進入詳細(xì)評審階段，應(yīng)用綜合評標(biāo)價法，由低到高地列出各投標(biāo)的名次。

（4）編制評標(biāo)報告。在結(jié)束評標(biāo)工作后，林場要編寫關(guān)于評標(biāo)過程和結(jié)果的報告，向上級林業(yè)主管部門匯報評標(biāo)最終情況。評標(biāo)報告包含以下幾個組成部分：發(fā)布招標(biāo)通告以及刊登招標(biāo)通告的時間；投標(biāo)人名單；開標(biāo)日期；各評標(biāo)價格；評標(biāo)的方式、準(zhǔn)則；最終的授標(biāo)建議。

定標(biāo)。評標(biāo)委員從眾多投標(biāo)人中選出中標(biāo)候選人，林場在綜合考慮以后再對中標(biāo)人進行最終的確定。林場確定最合適的中標(biāo)人后，應(yīng)該在3d內(nèi)向中標(biāo)人寄送通知書，與此同時通知沒有中標(biāo)的投標(biāo)人，在規(guī)定的時間內(nèi)返還投標(biāo)保證金。中標(biāo)方在中標(biāo)后5d內(nèi)向林場交納首期木材款和履約合同保證金，才能與林場簽訂合同。合同內(nèi)容包括技術(shù)質(zhì)量要求、工程規(guī)模、承包的金額、工程期限、違約處理、雙方職責(zé)等。

2 招投標(biāo)雙方的責(zé)任

為了保證雙方的利益不會遭受損失，在簽訂合同時，應(yīng)該充分明確雙方的責(zé)任。撫育采伐相比主伐作業(yè)，采伐強度難以控制，這需要合作雙方在撫育采伐作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)過程、作業(yè)交付三個過程中遵守合同規(guī)定，認(rèn)真履行責(zé)任，保持溝通。

2.1 林場的責(zé)任

林場有必要強化撫育伐區(qū)域的規(guī)范與管理，主要的責(zé)任有：

（1）遵守《政府采購法》、《合同法》等法律法規(guī)。

（2）安排3名以上專職人員或部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的相關(guān)事宜。

（3）提前對森林的產(chǎn)業(yè)分析和計劃安排，提供森林作業(yè)的數(shù)據(jù)，比如面積大小、樹木種類、采伐強度等等。

（4）為了確保中標(biāo)人在規(guī)定的范圍內(nèi)作業(yè)，林場需要劃清撫育伐區(qū)的邊界線。

（5）幫助中標(biāo)人管理撫育伐區(qū)內(nèi)的作業(yè)秩序并對有關(guān)技術(shù)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（6）對作業(yè)人員以及周圍群眾進行森林防火與安全生產(chǎn)的宣傳教育。

（7）對撫育伐區(qū)不定期檢查，進行有效監(jiān)督，并及時提出可靠的建議。

除了上述責(zé)任外，如果有以下行為的，涉事人員必須對造成的后果負(fù)責(zé)：

（1）沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定、舞弊徇私、傷害他人利益的。

（2）在簽訂合同后沒有經(jīng)過當(dāng)事雙方協(xié)商就修改條款的。

（3）銷售木材時沒有及時收回貨款，導(dǎo)致經(jīng)濟嚴(yán)重?fù)p失的。

（4）在撫育伐區(qū)調(diào)查設(shè)計過程中有意作弊使誤差超過5%的。招標(biāo)采伐僅僅是一種經(jīng)營方式，越界、采伐超量等隱患客觀存在，因此撫育伐區(qū)的管理工作十分重要。

2.2 中標(biāo)者的責(zé)任

中標(biāo)者在與業(yè)主簽訂相關(guān)合同后，具有以下責(zé)任和義務(wù)：

（1）辦理作業(yè)的手續(xù)時，中標(biāo)者需要依據(jù)撫育伐區(qū)的邊界線、撫育伐區(qū)規(guī)劃、林場的采伐強度、林場放行指標(biāo)數(shù)、市場需求等等辦理。

（2）在合同規(guī)定的時間依內(nèi)，嚴(yán)格遵循作業(yè)技術(shù)規(guī)范進行撫育采伐，按進出入林場，完成伐木、集材、清場、維護等工作，并在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成作業(yè)將林地交付林場。

（3）認(rèn)真依據(jù)規(guī)定的作業(yè)限度進行采伐作業(yè)，嚴(yán)禁在作業(yè)范圍外采伐。

（4）配合林場方對作業(yè)人員加強安全生產(chǎn)教育和森林防火教育。

（5）中標(biāo)者是唯一的項目實施方，承包的項目不能夠轉(zhuǎn)讓給其他公司，也不能夠把項目進行分包后轉(zhuǎn)讓。

（6）中標(biāo)者在作業(yè)過程當(dāng)中，不得利用放行指標(biāo)而非法獲取不是合同規(guī)定的木材。

（7）如果在木材采伐、加工、銷售等事項中產(chǎn)生傷亡、糾紛等問題，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)。

同時，每年都抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強、有經(jīng)驗的持證技術(shù)人員積極配合市林場處撫育采伐調(diào)查設(shè)計隊，參加撫育伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，保證撫育伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量。

3 撫育采伐招標(biāo)的優(yōu)缺點分析

3.1 優(yōu)點

（1）降低林場經(jīng)營成本。盡管林場在經(jīng)營管理上需要配合中標(biāo)者完成前期的準(zhǔn)備工作和項目完成后的收尾工作，但是實現(xiàn)了撫育伐區(qū)的采伐、運輸、銷售的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，更加明確責(zé)任與義務(wù)，從而降低了經(jīng)營成本。

（2）引入競爭機制。實現(xiàn)了公平競爭，優(yōu)勝劣汰，在林場與承包者之間建立起合理的利益分配機制。

（3）將責(zé)任明確化，增加社會透明度，可以遏制貪污腐敗，有利于廉政建設(shè)。

（4）符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，林場封閉的市場與社會市場接軌，發(fā)揮了市場經(jīng)濟信息傳播快、技術(shù)更新快和管理方法快速發(fā)展的優(yōu)勢，有利于林場的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 缺點

（1）公開招標(biāo)的工作繁瑣，過程比較復(fù)雜，需要花費一定的人力物力。

（2）由于中標(biāo)者自行開展撫育采伐，招募的作業(yè)人員關(guān)系復(fù)雜，不利于林區(qū)的日常管理。

（3）由于樹木對環(huán)境較為敏感，而且作業(yè)要求較高，所采伐作業(yè)的風(fēng)險較大，投標(biāo)者的積極性可能不高。

4 結(jié)束語

采取撫育伐區(qū)的招投標(biāo)經(jīng)營方式，將責(zé)任與義務(wù)限定，在一定程度上幫助林場利用市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，獲得的利潤將會增加。中標(biāo)者和林場方面進行合作，專業(yè)的采伐手段和現(xiàn)代的管理手段使森林的生態(tài)問題能在較短的時間內(nèi)得到改善。嚴(yán)格的責(zé)任制度明確了雙方應(yīng)盡的森林保護責(zé)任，林場的生態(tài)環(huán)境會在嚴(yán)明的職責(zé)下將實現(xiàn)良性循環(huán)。

為了克服招投標(biāo)的缺點，林場和中標(biāo)單位應(yīng)該將信息共享，利用現(xiàn)代的計算機技術(shù)實現(xiàn)信息的快速傳遞，減小招投標(biāo)過程中的復(fù)雜程度，另外雙方內(nèi)部人員關(guān)系的管理可采用先進的管理手段做進一步的優(yōu)化，要認(rèn)真按照合同規(guī)定的條款進行履約，實現(xiàn)長期合作，形成雙贏局面。

林場的改革還在不斷進行嘗試，未來招投標(biāo)方法不僅能用在工程項目上，結(jié)合其優(yōu)點，也能用于各類項目建設(shè)和管理中，林場在進行撫育采伐管理時也應(yīng)該積極探索新方法，招投標(biāo)方法可能就是幫助撫育采伐登上新臺階的方法之一。