村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

張翠卿 張濤

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，城市化步伐不斷加快，相應(yīng)的農(nóng)村的城鎮(zhèn)工程建筑數(shù)量也不斷增加，但是質(zhì)量安全應(yīng)該值得關(guān)注與重視。在很多建筑工程中，建筑質(zhì)量不能得到保證，存在很多安全問題與隱患。本論文主要對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作進行探討，探討如何能夠切實保證工程質(zhì)量以及安全性，以期能夠為村鎮(zhèn)建筑工程施工安全以及質(zhì)量保證做有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；建設(shè)工程；質(zhì)量安全監(jiān)管

只有做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理，才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優(yōu)質(zhì)。因為交通、人員數(shù)量、工作體量等原因，主要質(zhì)量監(jiān)督與管理工作集中在城市與縣城，但是在比較偏僻的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行質(zhì)量監(jiān)督與管理有時候做起來卻很難實現(xiàn)。并且監(jiān)督管理工作還牽扯到責任的問題，質(zhì)量監(jiān)督管理人員或者會擔憂沒有相關(guān)地方政府的輔助與協(xié)調(diào)，他們擔心工作中遇到阻撓與干涉，不能保證工作的正常開展與進行，如果發(fā)生安全質(zhì)量問題和事故，一旦追究監(jiān)督管理責任，那樣責任就會落在自己的頭上。這些年來，隨著城市化不斷發(fā)展與進步，村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全質(zhì)量越來越值得大家關(guān)注與重視，很多現(xiàn)實問題擺在大家面前，安全監(jiān)管的工作形勢異常嚴峻。下文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗與專業(yè)知識，對村鎮(zhèn)建筑工作中的質(zhì)量安全管理工作進行初步的探索與分析。

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當由縣級行政主管部門實施

現(xiàn)實中，我國城市與村鎮(zhèn)是不同的管理模式，村鎮(zhèn)的工程建設(shè)并不能充分到位。村鎮(zhèn)級機構(gòu)沒有專業(yè)的人員配備，同時在機構(gòu)設(shè)置上，也很難實現(xiàn)對建筑工程的有效管理與監(jiān)督。在往上一級，縣級機構(gòu)，用地、規(guī)劃以及建筑等等專業(yè)管理部門職責都是劃分開來的，他們相互制約，可以把建筑活動公開開展與進行，能夠公開進行建設(shè)活動，有招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督等專業(yè)機構(gòu)和人才，有能力開展監(jiān)管，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全。

2、依法建設(shè)是解決村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的根本

要保證建筑工程質(zhì)量以及安全首先要保證依法進行建設(shè)，無論是質(zhì)量檢查責任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進行，離不了法律的強大力量。法律不僅能夠約束，還是一種震懾力，同時也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個環(huán)節(jié)明確責任人和義務(wù)，才能夠確保依法管理與約束處置。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)工程根據(jù)投資主體的不同、使用功能的不同，質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當區(qū)別對待

與別的建筑工程有區(qū)別，村鎮(zhèn)建筑工程尤其特殊性，不管是投資方還是土地性質(zhì)都有其自己的特點，很多審批過程并不完全與村鎮(zhèn)工程建設(shè)實際相符，如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過來，是否可行還需要進一步探討。一些共用建筑，比如學(xué)校、商場等，這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規(guī)進行約束與管理，但是對于農(nóng)村私人用房的建筑，最好是要依據(jù)工程的具體情況，將建筑審批等程序做得更加簡單快速；關(guān)系到建設(shè)秩序、質(zhì)量安全的強制性法律法規(guī)，監(jiān)管部門則必須嚴格執(zhí)行。

4、縣級行政主管部門如何規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)

4.1 公開建設(shè)流程、公示工程建設(shè)執(zhí)行情況

建筑工程的施工建設(shè)過程是一個連續(xù)的、公開的階段，立項、征地、規(guī)劃、審圖、招標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、備案。 監(jiān)督管理職責一般都是行政部門承擔，首先要確保工程建設(shè)是按照標準的流程進行，有正常的審批手續(xù)等，手續(xù)齊備是進行質(zhì)量安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)與保障。這些審批和標準流程必須是公開的，結(jié)果必須要經(jīng)過公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質(zhì)量，同時能夠?qū)Υ彐?zhèn)建筑工程中相關(guān)的各個責任人以及機構(gòu)的行為進行有效的監(jiān)督與制約。

4.2 按照規(guī)定實施監(jiān)管

縣級的工程建筑監(jiān)督管理部門必須對建筑工程各個環(huán)節(jié)與要素進行管理與審核，包括對工程的設(shè)計、招投標階段、相關(guān)人員資格、企業(yè)的資質(zhì)、施工許可、過程監(jiān)管、竣工備案等各個環(huán)節(jié)與部分進行有效的實時監(jiān)督與管理。其中，工程建筑最基本的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是施工許可與竣工備案環(huán)節(jié)，這兩項工作必須做好、到位。特別是對于關(guān)系到群眾公共利益或者較大規(guī)模的建筑工程，在這兩項工作中必須做到足夠到位且嚴格。

4.3 行政主管部門必要時應(yīng)當采取處罰手段

行政處罰是行政管理部門的主動行為，能夠保證村鎮(zhèn)工程建筑的正常開展與進行。建設(shè)工程監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)對違法的行為進行責任追究與行政處罰，形式涵蓋罰款、降低資質(zhì)、吊銷人員執(zhí)業(yè)資格等。 上述這些性質(zhì)處理對村鎮(zhèn)工程建設(shè)是一種震懾與約束，能夠?qū)`法違規(guī)的行為進行限制與管束。

5、縣級監(jiān)督機構(gòu)如何開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

一般情況下，村鎮(zhèn)與縣城有一段的地理距離，這種特殊的分布條件，限制著村鎮(zhèn)建筑工程的安全監(jiān)督與管理工作受到一定的現(xiàn)在，要做好監(jiān)管工作，必須要改變管理方式與工作方法，才能夠保證監(jiān)管工作落到村鎮(zhèn)建筑管理工作的實處。

5.1 根據(jù)工程涉及公共利益的程度，采用不同的監(jiān)督模式

對工程進行監(jiān)督管理的最終目的是保證大眾的公共利益，如村鎮(zhèn)建筑中關(guān)系到公共利益的建筑工程，比如學(xué)校、醫(yī)院，必須按照嚴格的質(zhì)量安全標準進行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農(nóng)村建筑用地上，包括公共設(shè)施以及出售用房，都應(yīng)該嚴格遵循規(guī)定進行有效的質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。

如果農(nóng)村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅，監(jiān)督管理責任部門在建筑工藝與技術(shù)方面可以給予幫助與指導(dǎo)。對私有住房的質(zhì)量與安全性也要進行嚴格的把關(guān)與控制，必須從設(shè)計圖紙、施工單位資質(zhì)和質(zhì)量安全責任落實三個方面促進農(nóng)村私建住房質(zhì)量。

5.2 監(jiān)督管理工作要落到實處，從建筑過程中進行有效的直接的監(jiān)督管理，直接管理與規(guī)范施工活動，保證建筑實體的整體質(zhì)量得到保證和提高。

5.3 將工作手續(xù)進一步精簡，保留和注重關(guān)鍵部分與環(huán)節(jié)，對工作進行隨時抽查，保證工作質(zhì)量，確保建筑質(zhì)量與安全。

要積極做好手續(xù)精簡工作，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把握，要結(jié)合工程建筑的具體情況，比如規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等要制定科學(xué)科學(xué)的監(jiān)督管理步驟與措施。監(jiān)督檢查過程中要最大限度的減少停止點。

5.4 要做好與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，對建筑工程中違規(guī)違法行為進行有效的處理與處罰。

當前，村鎮(zhèn)建筑投資方眾多，還存在很多不是很符合規(guī)定法規(guī)的建設(shè)活動存在著，質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作舉步維艱，很難真正在建筑過程中做好監(jiān)督管理的主要工作。如果相關(guān)部門能夠配合進行檢查監(jiān)督，就能夠發(fā)揮監(jiān)管部門的技術(shù)優(yōu)勢，便于進行有效管理與評估，在追究質(zhì)量安全事故責任方面，應(yīng)該能發(fā)揮一定的作用。

6、結(jié)束語

村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量以及安全以及被社會普遍關(guān)注與重視，大家都認可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質(zhì)量監(jiān)管部門的個人和機構(gòu)，必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法，以便保證村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作更加行之有效的進行，同時不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度與規(guī)章，建立合理科學(xué)的管理體制，確保村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量以及安全性得到有效的保障。

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