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    淺析社區(qū)矯正工作中存在的問題與建議

    2015-10-21 18:19:09邢懷鳳
    華人時刊·中旬刊 2015年7期
    關(guān)鍵詞:對策建議存在問題

    邢懷鳳

    【摘要】社區(qū)矯正是相對于監(jiān)禁執(zhí)行的一種刑種,自2009年全國全面試行以來,取得了良好的社會效應。如何使社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展,發(fā)揮更為積極的作用,筆者僅從社區(qū)矯正工作在實施中存在及面臨的問題,對如何使社區(qū)矯正工作日益規(guī)范、日益完善作出積極思考。

    【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正工作;存在問題;對策建議

    中圖分類號:C91文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)07-028-02

    2011年2月25日通過的刑法修正案首次將社區(qū)矯正這一概念寫入新刑法,2014年在社會全面推廣。據(jù)統(tǒng)計,自2009年全國全面試行社區(qū)矯正至2011年,各地累計接管社區(qū)矯正人員40多萬人,累計解除矯正20多萬人,社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪的占接受矯正總?cè)藬?shù)的0.18%,收到了良好社會效果,為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。如何使社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展,發(fā)揮更大效能,筆者僅作一些探討。

    一、社區(qū)矯正工作中面臨及存在的問題

    (一)社區(qū)矯正法律法規(guī)需進一步完善

    2011年新刑法首次將社區(qū)矯正寫入新刑法,在近幾年的實施中也取得了實效,但仍缺乏細則規(guī)定。

    與國外社區(qū)矯正相關(guān)制度和立法相比較,社區(qū)矯正細則仍不夠明確。法律法規(guī)的缺乏制約矯正工作的發(fā)展,不利于對矯正對象的改造和社會的穩(wěn)定。社區(qū)矯正無法可依,使得社區(qū)矯正工作出現(xiàn)法與現(xiàn)實相脫節(jié)的情況,工作人員在工作中缺乏一定的權(quán)威性,工作措施蒼白無力,實施過程中產(chǎn)生各種各樣的漏洞,如:對不服從管教的矯正對象沒有強制措施,造成矯正對象“兩不管”的“真空狀態(tài)”。因此,當前社區(qū)矯正的部門性規(guī)章或地方性規(guī)章遠不能滿足現(xiàn)實的需要,亟需對社區(qū)矯正立法予以規(guī)范。

    (二)宣傳不力,矯正對象自身認識不足,社會給予的重視不夠

    社區(qū)矯正屬于一個新事物,社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正,在工作中與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時,一些人反映,老百姓不懂得社區(qū)矯正,他們只知道犯了罪要進監(jiān)獄,否則就是沒犯罪。同樣有的矯正對象法治觀念淡薄,不能深刻理解社區(qū)矯正這一刑種,甚至有部分人認為監(jiān)外執(zhí)行等于無罪。

    服刑人員和刑滿釋放人員是弱勢群體,部分矯正對象在有效刑期滿接受矯正管理之后,面臨就業(yè)與生活壓力,生活陷入貧困狀態(tài),更有甚者,被家庭和社會所唾棄,失去了家庭溫暖與社會關(guān)愛,處于一種被邊緣化的境況。社會給予重視不夠,社會扶助力量環(huán)節(jié)相當薄弱,這就出現(xiàn)了對矯正對象的人性關(guān)懷與社會扶助上的斷層現(xiàn)象。

    (三)監(jiān)管機制不夠健全,管理手段滯后

    1.銜接出現(xiàn)問題,異地交付難、執(zhí)行難

    在市場經(jīng)濟體制下,大量的人口流動形成“人戶分離”狀況,有口無戶、有戶無口情況突出,一些被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯也混入其中,四處流竄,人戶分離造成難以實行有效的監(jiān)督管理。部分服刑人員利用制度上的漏洞,規(guī)避矯正,在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報出監(jiān)后的固定居住地,或因時間變遷其原住址已不存在;或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實存在的,但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住,拒不向司法所透露自己實際居住地點;或是服刑人員固定居住地不明、無住處,而暫住在親戚、朋友家等等情況,這就造成出監(jiān)后無法掌握其實際居住地,致使社區(qū)矯正工作人員無法掌握其活動情況。目前有很多罪犯屬異地犯罪,本地人員在外再犯罪的,原審法院判決監(jiān)外執(zhí)行后,法律文書寄到罪犯所在地結(jié)案。罪犯釋放后沒有回原籍,而是在外地打工,當?shù)厮痉ú块T部門只見法律文書而不見其人,形成漏管。銜接問題主要存在于交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接。交接環(huán)節(jié)的銜接工作做不好就會讓社區(qū)矯正對象脫管、漏管,就會令整個日常矯正工作流于形式。

    2.農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象流動頻繁,不利于日常矯正管理

    在對社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中,社區(qū)服刑人員由多種原因,特別是受經(jīng)濟發(fā)展條件的影響,外出務工人員較多。這部分人流動性較強,場所不固定,即使保證每周都能夠電話聯(lián)系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假,難以考證。雖然有新的方案措施,定位手機的使用,但是在實施過程中,也有的矯正對象通過不使用定位手機,將手機給家人使用或者關(guān)機、停機等方法逃避矯正管理,致使矯正工作實施、監(jiān)管難到位。

    3.公益勞動的強制性、規(guī)范性需要進一步加強

    根據(jù)司法部的規(guī)定,有勞動能力的社區(qū)矯正對象應當參加基層司法所組織的公益勞動。在工作實踐中,公益勞動的時間有時會與正常工作時間相沖突,還有的矯正對象在外打工無法參加,導致公益勞動無法正常組織開展。對無故不參加公益勞動的,雖然可以給予警告、記過等處分,但實際收效不大。這種缺乏規(guī)范性的管理模式使很多公益勞動流于形式,起不到應有的矯正作用。

    (四)社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度有待進一步提高

    社區(qū)矯正工作需要一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍,而目前既能夠開展社會工作又懂法律的的社區(qū)司法“義工”相當匱乏。社區(qū)矯正工作中重要的一環(huán)是對矯正對象進行“心理矯正”,對社區(qū)矯正對象實施心理矯正,是社區(qū)矯正工作一項全新的探索。因為矯正對象往往受家庭和社會的歧視,對社會容易產(chǎn)生仇視、報復、自暴自棄等心理,這就需要根據(jù)每一個矯正對象的不同情況、不同心理,制定個性化的輔導方案,引導其自我調(diào)節(jié)精神狀態(tài)、克服心理障礙、重塑健康心理。由此可見,社區(qū)矯正工作的順利開展,迫切需要大批的專業(yè)法律人才、心理專家、社會各方力量共同參與。

    二、推進社區(qū)矯正工作的幾點建議

    (一)加快社區(qū)矯正工作立法步伐,制定《社區(qū)矯正法》,填補目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白

    社區(qū)矯正的立法化,將進一步促進我國刑罰結(jié)構(gòu)的合理化,給我國寬嚴相濟刑事政策的發(fā)揮提供更大的空間。將社區(qū)矯正寫入刑法,從立法上全面肯定社區(qū)矯正的刑法性質(zhì),必將推動社區(qū)矯正相關(guān)制度完善及落實。

    目前,亟需出臺一部《社區(qū)矯正法》,讓前一階段所取得的好的經(jīng)驗得以固定,并使整個社區(qū)矯正工作能夠有法可依、依法進行,首先,應該通過立法明確公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、各司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能、職責和權(quán)限,最好能從法律的高度賦予基層司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位。其中:公安機關(guān)實施對矯正對象的監(jiān)督管理,對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理,對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進行抓捕;人民法院依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度,進一步規(guī)范罪犯監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序;人民檢察院要充分行使法律監(jiān)督職能,加強執(zhí)法監(jiān)督,完善監(jiān)督程序,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律,政策規(guī)定的問題,及時提出檢察建議。其次,對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細法律規(guī)定,包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等。另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)要有明確規(guī)定.如:規(guī)范公益勞動的規(guī)定、申請外出打工的程序和規(guī)定、不按規(guī)定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任都應該有法可依。最后,社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務、兩者獎勵和懲罰的原則及程序也應有詳細的規(guī)定。

    (二)加強宣傳教育,擴大社區(qū)矯正的影響力

    社區(qū)矯正工作并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事,它事關(guān)整個社會的平安建設。如何把社區(qū)的力量利用起來,宣傳工作首先要做到位,讓社會真正理解社區(qū)矯正,從而支持社區(qū)矯正、參與到社區(qū)矯正的工作中??赏ㄟ^報刊專欄、小區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印資料手冊等多種形式,進行宣傳,促進社區(qū)矯正工作深入人心。讓百姓明白,做好社區(qū)矯正工作,不僅是對違法犯罪分子重新改選的需要,更是有利于社會的和諧與安寧。

    對社區(qū)矯正對象而言,首先要讓其能夠從思想上認罪服法,進而矯正其不良的心理和行為。通過定期組織集中學習、參觀學習,進行法制宣傳教育,增強其遵紀守法意識。同時要幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。另外基層社區(qū)矯正工作人員,應當定期召開培訓會和經(jīng)驗交流會,在全面系統(tǒng)培訓業(yè)務技能的同時,建立一個相互交流的平臺,對好的做法及時總結(jié)推廣,積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新思路,促進社區(qū)矯正工作發(fā)展。

    (三)規(guī)范矯正監(jiān)管程序,保證管理工作行之有效

    1.從源頭做起,堅持銜接工作走在前

    加強與公安、檢察、法院等部門的協(xié)作,建立健全密切協(xié)同的矯正網(wǎng)絡,建立非監(jiān)禁服刑人員的“信息共享制度”,堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞。為了保證銜接工作有序有效,法院和監(jiān)獄部門在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應通知和征求當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)的意見。避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到當?shù)厮痉ㄋ鶊蟮?,而當?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)還不知情的情況發(fā)生。銜接工作不留空檔,不僅能樹立社區(qū)矯正機構(gòu)的威信和影響力,還能密切法院、司法、監(jiān)獄等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系,對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾作用,促使其日后能自覺接受矯正。

    2.建立社區(qū)矯正流動管理制度

    根據(jù)農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象外出打工者眾多這一現(xiàn)象,可建立“屬地矯治”為主的流動管理制度,即是:當社區(qū)矯正對象到戶籍所在地的司法所進行報到后,若申請外出打工,經(jīng)批準同意的,可由當?shù)厮痉ㄋ鼍呦嚓P(guān)文書,連同社區(qū)矯正對象的個人檔案由其本人帶至流入地司法所報到,流入地司法所接收后可將回執(zhí)寄回流出地司法所,這樣,社區(qū)矯正工作順利銜接。此后,則以流入地司法所為主對其進行日常矯正并將矯正情況定期反饋給流出地司法所。這樣不僅能保證矯正工作得以落實,而且有利于矯正對象早日融入社會,同時又加強了各地司法機關(guān)聯(lián)系,有助于建立社區(qū)矯正工作異地矯正機制。

    3.嚴格規(guī)范公益勞動各項制度和執(zhí)行程序

    公益勞動的項目設置,要做到切合實際可行,符合公共利益,便于督查落實,避免流行于形式。目前的社會公益勞動項目存在一定局限隆,僅限于打掃衛(wèi)生、敬老助殘、植樹造林等幾個方面。為此可進一步發(fā)揮社會勞動保障部門在社區(qū)矯正工作中的參謀作用,調(diào)整思路,將公益勞動的項目設置擴大到非公益事業(yè)的部門,如:計算機操作、機械維修、發(fā)揮個人特長等方面上,把勞動果實奉獻社會公益組織。社區(qū)矯正機構(gòu)可通過向社區(qū)矯正對象公布公益勞動的項目,由矯正對象根據(jù)自己的身體、技能狀況等選擇適合自己的公益勞動項目。另外對年齡較大,長期患有嚴重疾病,喪失勞動能力的矯正對象可酌情減免公益勞動時間。對于請假而不能參加公益勞動的,應對請假事由進行嚴格審查,事后應補加公益勞動。對于無故不參加公益勞動的應當給予警告,并加強思想教育,對于拒不參加的,主觀惡性較深、拒不接受矯正的,考慮交由法院,由法院對其刑罰適用作重新考慮。

    4.完善獎懲措施,建立獎懲機制

    目前矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行,部分基層司法所缺乏必要的設施。個人認為,可以根據(jù)矯正對象犯罪性質(zhì),家庭經(jīng)濟狀況,收取一定數(shù)額社區(qū)矯正保證金,矯正期間,能夠遵守法律法規(guī),服從監(jiān)管,接受教育改造,服刑期滿,依法予以退還。對于有違法違規(guī)行為,不服從監(jiān)管,以及脫管等,依法沒收社區(qū)矯正保證金,沒收的保證金可用于監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管追逃等矯正監(jiān)管中必要的經(jīng)費支出,同時將其移交公安機關(guān),對其執(zhí)行刑罰。

    (四)完善社區(qū)矯正工作保障機制,樹立一線人員威信

    當前應著重從經(jīng)費保障、提高社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)和業(yè)務技能、相關(guān)部門配合等方面入手,完善社區(qū)矯正工作機制。加強基層司法所建設,加大硬件設施投入、提高現(xiàn)有人員素質(zhì)、充實更多年輕化、知識化、專業(yè)化的人才,努力建設起一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。

    社區(qū)矯正工作對維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會意義重大。為此要進一步完善制度,為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支撐。建設起一支專業(yè)化、知識化的隊伍,為社區(qū)矯正工作提供人才支持。調(diào)動社會各方力量,積極參與到社區(qū)矯正工作中,為社區(qū)矯正工作提供堅實的社會基礎(chǔ)。

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