資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展路徑研究

摘要：資源型城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一類特殊的城市群體，這類城市往往因資源稟賦的比較優(yōu)勢興盛發(fā)展，隨著資源開發(fā)進(jìn)入后期乃至逐漸枯竭，這類城市會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力后續(xù)不足、環(huán)境惡化等經(jīng)濟(jì)和社會問題，從而必然要經(jīng)歷衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。本文以江西省萍鄉(xiāng)市為例，在分析了萍鄉(xiāng)市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展動力不足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了因地制宜發(fā)展其它相關(guān)制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：資源枯竭；萍鄉(xiāng)；可持續(xù)發(fā)展

一、萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

1、萍鄉(xiāng)市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

被譽(yù)為“江南煤都”江西省萍市是一座因煤而立、因煤而發(fā)展起來的典型的資源型城市。煤炭開采業(yè)一直都是萍鄉(xiāng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，但其煤炭資源歷經(jīng)100多年的大規(guī)模機(jī)械化開采后面臨枯竭，在2008年被國務(wù)院列為首批12座資源枯竭型城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萍鄉(xiāng)已累計(jì)探明煤炭資源總量7.52億噸，可開采量為4.01億噸，現(xiàn)已開采原煤3億噸，占可開采儲量的74.8%?，F(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲量約2.215億噸，占累計(jì)探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量只有1.2億噸，且近40%為劣質(zhì)煤，全市重點(diǎn)礦山均已進(jìn)入資源枯竭或嚴(yán)重危機(jī)程度。并且目前基本處于深層采掘，開采難度大，開采過程中提升運(yùn)輸、通風(fēng)、抽水等方面的成本較高。若按現(xiàn)有生產(chǎn)能力，萍鄉(xiāng)在10年內(nèi)就會因煤炭資源枯竭而造成大批礦井關(guān)停。登記注冊的煤炭采掘單位已由2012年的484家銳減至2013年的303家。目前煤炭資源對萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度總體呈下降趨勢，煤炭采掘業(yè)對于萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也停滯不前（表一）。

2、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)略有增長，但均低于全省平均水平；而第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、煉焦、電力等增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

3、社會及環(huán)境問題突顯

由于煤炭資源枯竭，萍鄉(xiāng)市主要煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，造成大量工人下崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萍鄉(xiāng)市煤炭行業(yè)共有在冊職工15.94萬人，其中下崗職工就有8.71萬人，占到了全市失業(yè)下崗人員的64.66%，由此帶來了巨大的社會負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于多年來依賴高耗能高污染行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，萍鄉(xiāng)市環(huán)境問題也較為嚴(yán)重：早在1998年就被國務(wù)院劃定為全國酸雨控制區(qū)；多年的煤炭開采產(chǎn)生了約近億噸的煤矸石堆存量，占用土地面積8000余畝；多年的采掘已造成地下水位下降，全市仍有近50萬人生活用水困難，約20萬畝農(nóng)田灌溉受到影響。

二、萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展路徑選擇分析

資源枯竭型城可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：生態(tài)的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、社會的可持續(xù)性，三者分別是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和目的[1]。萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)充分考慮這三個(gè)方面。

1、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以煤炭資源為主的采掘業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)仍將是萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變粗放式的生產(chǎn)方式，科學(xué)有序利用好現(xiàn)有煤炭資源，必然可以延長煤炭產(chǎn)業(yè)對于萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的時(shí)限。同時(shí)積極利用萍鄉(xiāng)市享受國家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的“三項(xiàng)政策” [2]爭取相關(guān)技術(shù)改造資金和稅收優(yōu)惠，促進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組，并完善煤炭企業(yè)的市場退出機(jī)制，必然可以促進(jìn)現(xiàn)有煤炭企業(yè)效益的提升，減輕社會負(fù)擔(dān)。

2、培育新的主導(dǎo)主業(yè)

從資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，其核心是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。近年來萍鄉(xiāng)已逐步形成了除煤炭以外的，以水泥、煙花鞭炮和工業(yè)陶瓷為主的工業(yè)體系。水泥、煙花鞭炮和工業(yè)陶瓷的產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。但水泥仍然為高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，不宜作為替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而隨著國家發(fā)展對電力需求的迅猛增長，萍鄉(xiāng)市的工業(yè)陶瓷將會有著廣闊的發(fā)展空間。另外，根據(jù)PCDL模型對萍鄉(xiāng)市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的分析結(jié)果，制造業(yè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和增長率較快的工藝品及其制造業(yè)等可作為萍鄉(xiāng)市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)[3]。

3、培育旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱，在眾多資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[4][5]。萍鄉(xiāng)市有著豐富的旅游資源和民俗文化活動，以紅色安源為代表的紅色旅游資源、以武功山為代表的綠色旅游資源、以楊岐山禪宗為代表的古色旅游資源交相輝映。在城市轉(zhuǎn)型中，合理整合規(guī)劃各類旅游資源，必然能夠促進(jìn)就業(yè)，改變萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，促進(jìn)萍鄉(xiāng)市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁占亭.資源型城市環(huán)境治理與生態(tài)重建[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.246，349，251-254.

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[3]劉春燕，謝萍，毛端謙.資源衰退型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇研究——以江西省萍鄉(xiāng)市為例[J].地理科學(xué).2014，（2）：192-196.

[4]郭競營，王琴梅.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展探討——以陜西銅川為例[J].理論與改革.2008，（2）：141-143.

[5]張家友，胡劍波.資源枯竭型城市向低炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路：旅游資源開發(fā)——以個(gè)舊市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011，（39）9：5459-5462.

作者簡介：文瑚霞（1978-），女，湖南株洲人，碩士，講師。主要從事人文地理方面的教學(xué)和科研工作。