加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

成世坤

摘 要 休閑觀光農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀、科普文化及旅游體驗于一體，滿足人們回歸自然、感受生活、陶冶心情需求，成為迎合大眾追求生態(tài)環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高的新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要走向。針對休閑觀光農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營機制及政策服務方面提出“以保護生態(tài)為前提，以鏈條集群為核心，以改革創(chuàng)新為關鍵，以政策服務為推手”等對策建議。

關鍵詞 休閑觀光農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F326 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）28-070-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151110.1012.038.html 網(wǎng)絡出版時間：2015/11/10 10：12：00

休閑觀光農(nóng)業(yè)伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而誕生，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀、科普文化及旅游體驗于一體，滿足人們回歸自然、感受生活、陶冶心情需求，成為迎合大眾追求生態(tài)環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高的新業(yè)態(tài)和觀光游覽好去處、品味文化新場所。筆者近期走訪了部分休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，感到這個產(chǎn)業(yè)已在豐富人們生活、增長知識、放逸身心，特別是對提高土地利用率拉動種養(yǎng)業(yè)、催生農(nóng)業(yè)商貿(mào)服務業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面作用積極、成效明顯，但又普遍存在主題特色不濃、服務設施不足、融資渠道不暢、用地瓶頸突出、生態(tài)破壞較大、人員素質(zhì)亟待提升等問題。基于此，筆者以為，適應人們多元消費需求，把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)扶持發(fā)展，應關注4個問題。

1 以保護生態(tài)為前提

1.1 培育生態(tài)意識

按照“增效益、增功能、降投入、降排放”和“回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)保”發(fā)展理念，培養(yǎng)生態(tài)倫理認知，增強環(huán)境保護意識，營造全社會關心、支持休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)保護氛圍。從宏觀和微觀2個層面、現(xiàn)實與長遠2個時段、開發(fā)與保護2個重點，優(yōu)化項目布局，綜合協(xié)調(diào)配套，培植產(chǎn)業(yè)后勁，增強發(fā)展實力。幫助農(nóng)民和業(yè)主從“就生產(chǎn)論生產(chǎn)、就旅游搞旅游”圈子中解脫出來，由以產(chǎn)值收益為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益和資源生態(tài)保護并重，由單一追求效益轉(zhuǎn)到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益協(xié)調(diào)一致上，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護與經(jīng)營收入同步增長。

1.2 堅持生態(tài)規(guī)劃

根據(jù)區(qū)位特點和自然景觀、地形地貌、農(nóng)業(yè)資源稟賦，高起點制訂規(guī)劃，多元發(fā)展各具特色及消費需求的休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)與城市旅游錯位發(fā)展、與傳統(tǒng)景區(qū)差異開發(fā)。

（1）設計理念上，遵循以農(nóng)為本、因地制宜，突出鄉(xiāng)土氣息，體現(xiàn)田園風光、農(nóng)舍勞作、農(nóng)家飯菜、民俗風情等“農(nóng)”字風情。

（2）功能分區(qū)上，按不同性質(zhì)用地進行空間分區(qū)，以“新”布局，展現(xiàn)個性，滿足游客求變、求異、求特消費心理。景觀布局上，以自然與人工培育生物共同構(gòu)造生態(tài)系統(tǒng)為主題，兼顧季節(jié)變化，栽植組合排列，四季鮮花常開。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上，點線面結(jié)合、大中小配套，主題突出，功能互補，重點發(fā)展休閑度假、田園農(nóng)業(yè)、農(nóng)科教、農(nóng)家樂、農(nóng)民俗。

（4）基礎設施上，策劃建設基本農(nóng)田、水利設施、溝渠路林、亭臺燈橋，綜合利用廢棄物。

注重與經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)、土地利用總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，彰顯區(qū)域特色，實現(xiàn)自然、人文與農(nóng)業(yè)景觀和諧統(tǒng)一，促使生態(tài)生產(chǎn)生活“三生”融合，讓游客體驗淳厚農(nóng)家風情，滿足其返璞歸真心理需求。

1.3 提升生態(tài)質(zhì)量

按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境美”思路，開發(fā)、保護并舉，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)再利用技術，鼓勵發(fā)展沼肥生產(chǎn)、銷售、配送、施用等一條龍服務組織，運用農(nóng)業(yè)生物措施，推進有機肥加工、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖和生物梯級凈化處理等工程，促進農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料等資源轉(zhuǎn)化。實施清潔工程，改水、改廚、改圈、改廁，改善環(huán)衛(wèi)設施，健全“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”垃圾處理體系。鼓勵植樹造林，“有空栽樹、露土栽花”，建設干凈整潔、田美水秀、藍天白云的美麗鄉(xiāng)村。突出鄉(xiāng)土味道，保留民風民俗，彰顯一園一景，讓鄉(xiāng)村（園區(qū)）各美其美，美美與共。

2 以鏈條集群為核心

2.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈

在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)為休閑旅游者、農(nóng)事體驗者提供服務過程中，加強與二、三產(chǎn)業(yè)整體銜接，促進種植養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和食宿、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑服務等第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。積極引進品質(zhì)優(yōu)良、功能多樣的特種蔬菜品種、花卉和其他觀賞性動植物，促其成為休閑觀光農(nóng)業(yè)重要功能、經(jīng)營內(nèi)容和活動項目。以農(nóng)業(yè)園為紐帶，建設規(guī)?；兀粚嵭蓍e觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎。通過精深加工、市場開拓、行業(yè)聯(lián)動、信息服務等途徑，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效連接，培育產(chǎn)業(yè)鏈核心主體要素集群。以扶強領軍型經(jīng)營主體為重點，健全經(jīng)營主體間、主體與農(nóng)民間利益聯(lián)結(jié)機制。建設與產(chǎn)業(yè)鏈配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵開設直營連鎖店，發(fā)展電子商務，實現(xiàn)“電商換市”，支持龍頭企業(yè)建立網(wǎng)上展示交易平臺。推進地理標志保護登記和“三品”認證，打造有文化、有品質(zhì)、有區(qū)域特性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵爭創(chuàng)省和國家級牌子，以特取勝。

2.2 融入文化鏈

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕、民俗歷史文化內(nèi)涵，突出底蘊厚實、景點多彩特色，建設功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)園，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，在帶動“三農(nóng)”發(fā)展同時，為游客配送文化“大餐”。鼓勵業(yè)主用民俗文化、農(nóng)耕文化“特色”招牌，打造充滿生機和趣味的農(nóng)村自然文化之旅，讓游客的休閑活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)戶的日常生活融為一體。利用作物生長全過程和休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀賞性、參與性、文化性特點，通過某種農(nóng)作物的歷史文化及文化創(chuàng)意賦予新的內(nèi)涵，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強人氣吸引力。

2.3 打造農(nóng)旅鏈

圍繞“農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、強農(nóng)興旅”思路，在強化“農(nóng)”屬性同時，突出“游”功能，在體現(xiàn)“游”特色同時，兼顧“農(nóng)”屬性。充分利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)耕文化等資源要素，通過集成、創(chuàng)新、整合、提升，打造主題突出、特色鮮明、功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)促游，以游惠農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。引導和鼓勵休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，推進深層次開發(fā)或升級換代，制造奇觀、風景和主題等“情境消費”，努力吸引游客眼球，變單一農(nóng)業(yè)觀光為“農(nóng)”文化體驗之旅。立足休閑觀光主題，增強互動性，開發(fā)人性化、綠色化體驗產(chǎn)品，讓游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，親自動手制作、親身體會個中樂趣。根據(jù)愛好設計個性化游憩活動，精心繪制觀光路線圖，引導市民參與。發(fā)揮教育功能，寓教于產(chǎn)，寓教于樂，增長游客“三農(nóng)”知識。

3 以改革創(chuàng)新為關鍵

3.1 健全經(jīng)營機制

創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)機制，加快推進休閑觀光農(nóng)業(yè)集群經(jīng)營，大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，不斷提高組織化程度，重點培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招商力度，引導社會資本、民營資本以協(xié)作、參股、合作、獨資等形式發(fā)展主題突出、科技含量高、設施配套的品牌項目，帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；l(fā)展。以提高人員素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，培育符合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民，讓發(fā)展主體的素質(zhì)和水平跟上時代步伐。利用好農(nóng)技員、防疫員隊伍，使之成為休閑觀光農(nóng)業(yè)工作延伸到農(nóng)戶、田間地頭和“最后一公里”問題解決的重要力量。集聚農(nóng)科教推廣及社會化服務優(yōu)質(zhì)資源，建立與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的技術鏈，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3.2 加強宣傳造勢

通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多種渠道加強宣傳，促使更多的社會力量關心、支持休閑觀光農(nóng)業(yè)；積極舉辦各種農(nóng)業(yè)博覽、旅游峰會和采摘、品味節(jié)慶活動，通過促銷會、說明會、懇談會等方式，宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高知名度，擴大影響力；重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，培養(yǎng)一批營銷能人和中介機構(gòu)，通過促銷手段和品牌效應吸引更多消費者；建立城鄉(xiāng)間合作機制，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)“走出去”開辟市場，引導市民利用小長假和雙休日到園區(qū)體驗。開展公益性宣傳推介，擴大休閑觀光農(nóng)業(yè)影響力。

3.3 推動行業(yè)自律

引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在不改變土地所有權基礎上，整合生產(chǎn)要素，共同投入、共同經(jīng)營、共同選擇市場，抵御風險。鼓勵休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會及中介服務機構(gòu)、經(jīng)營業(yè)主、村集體組織和村民共同推動休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展。通過校地合作、專家講授、現(xiàn)場指導，加強服務流程、質(zhì)量標準、農(nóng)藝知識、菜肴烹飪、食品安全、誠信意識培訓，規(guī)范化管理、標準化經(jīng)營。發(fā)動行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)管理標準和服務辦法，對農(nóng)家樂、漁家樂、休閑農(nóng)莊等，在等級劃分、設立條件、接待服務、客房管理、餐飲安全等方面，做到有標可查、有章可循、有制度可執(zhí)行。

4 以政策服務為推手

4.1 注重要素保障

對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目用地，列入土地利用總規(guī)和年度計劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)地復墾、盤活存量、閑置宅基地整理結(jié)余的土地用于建設休閑觀光農(nóng)業(yè)設施及配套管理用房。加快審批速度，盡量滿足必要的臨時建設用地。鼓勵利用村集體建設用地和“四荒地”發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。突出信貸支農(nóng)重點，放寬抵押條件，簡化審批手續(xù)，給予休閑觀光農(nóng)業(yè)貸款利率和時間優(yōu)惠。支持擔保機構(gòu)搭建銀企對接平臺，幫助休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難題。鼓勵利用PPP、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)+、發(fā)行私募債券等方式創(chuàng)新多元化投融資機制，支持符合條件的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。

4.2 完善基礎設施

整合農(nóng)村公路、旅游專項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)家樂以及特扶等項目，全面推進道路、通訊、水電、環(huán)保等基礎設施建設，加快完善休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)游客綜合服務中心、公共衛(wèi)生間、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農(nóng)事景觀道、休閑輔助設施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場等服務設施，盡量避免破壞環(huán)境。增強線上線下營銷能力，鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構(gòu)建網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等公共服務平臺，全面提升行業(yè)信息化水平。

4.3 強化政府服務

把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村、拓展旅游的新路子推動，制定扶持舉措，設立發(fā)展專項，納入財政預算。出臺優(yōu)惠政策，廣泛吸引各種資本向休閑觀光農(nóng)業(yè)項目聚集。整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧開發(fā)、基本農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村建設等資金，集中打捆投入。將中央有關“三農(nóng)”建設資金適當向休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對經(jīng)營主體符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。強化運行監(jiān)測，構(gòu)建完善休閑觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度。支持建設休閑觀光農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系，加強生態(tài)停車場、觀光巴士等公共服務設施配套。

（責任編輯：丁志祥）