中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革建議

魏芬芳 羅銳鴻

【摘要】本文闡述我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度的現(xiàn)狀，解讀校長(zhǎng)管理制度中現(xiàn)存的問題，并就此提出解決方案設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)任用；校長(zhǎng)管理制度

中圖分類號(hào)：G61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）03-134-02

在當(dāng)今機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的教育環(huán)境下，中小學(xué)校長(zhǎng)作為中小學(xué)的靈魂人物、中小學(xué)發(fā)展的領(lǐng)航者的地位和重要性己經(jīng)突顯出來(lái)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職的力度?！币虼?，不斷改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度己經(jīng)成為校長(zhǎng)自身發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、和教育發(fā)展無(wú)法回避的問題。

一、資格制度

職業(yè)資格證書制度是國(guó)家對(duì)各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。它是在職業(yè)的專業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)、獲得能勝任工作的特殊知識(shí)和技能、獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。

資格證書制度是職業(yè)專業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會(huì)分工和管理進(jìn)步的表現(xiàn)，它直接影響到職業(yè)和行業(yè)質(zhì)量及隨之而來(lái)的社會(huì)聲譽(yù)和地位。校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度是校長(zhǎng)職業(yè)專業(yè)的基本特征，是國(guó)家對(duì)專業(yè)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長(zhǎng)的基本要求，是有志成為校長(zhǎng)的人士獲得校長(zhǎng)工作崗位的法定前提條件。資格認(rèn)證不僅要考核校長(zhǎng)人選的學(xué)歷水平，還包括思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件和個(gè)性特征等。建立校長(zhǎng)職業(yè)資格認(rèn)證制度是校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展過(guò)程中提高校長(zhǎng)專業(yè)社會(huì)地位的一種專業(yè)行為規(guī)范。目前，我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)準(zhǔn)入的要求只能做到“持證上崗”，這個(gè)證是“崗位培訓(xùn)合格證書”，而非“職業(yè)資格證書”，因此，建立適合于我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)定程序，是校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)尚待完善的因素。

二、校長(zhǎng)選任制度

根據(jù)人力資源管理中有關(guān)員工甄選的理論可知，有效的人員甄選的目標(biāo)是使組織具備更高的人力資本，同時(shí)使被選者的個(gè)人特點(diǎn)（能力、經(jīng)驗(yàn)等）與工作要求相匹配，從而實(shí)現(xiàn)高的工作績(jī)效和高的工作滿意度。

因此，在選任模式上，可把委任制和考任制、選任制等模式結(jié)合起來(lái)。采取“公開招聘，資格考試，民主選舉，集體評(píng)議，專家審定，組織任命或聘任”的模式。長(zhǎng)期任用，則應(yīng)在充分聽取校長(zhǎng)同級(jí)教育行政部門和上一級(jí)教育行政部門意見、建議的基礎(chǔ)上，可以由校長(zhǎng)的上兩級(jí)教育行政部門任命，由上一級(jí)教育行政部門和同級(jí)教育行政部門共同管理，以同級(jí)教育行政部門管理為主。提高中小學(xué)校長(zhǎng)任用、管理機(jī)關(guān)層次，便于校長(zhǎng)的統(tǒng)一任用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，以保證讓真正具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人走上校長(zhǎng)崗位。

三、校長(zhǎng)培訓(xùn)制度

1入職培訓(xùn)。入職培訓(xùn)的職能是讓擬從業(yè)者全而了解職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，掌握從業(yè)知識(shí)和技能，建立正確的職業(yè)觀念。持證上崗制度的實(shí)施使校長(zhǎng)接受崗前培訓(xùn)成為其職業(yè)生涯的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)，職前培訓(xùn)是指按照中小學(xué)校長(zhǎng)崗位規(guī)范要求，對(duì)擬任校長(zhǎng)（包括部分新任校長(zhǎng)）進(jìn)行以掌握履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，它旨在提高其對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)的全而隊(duì)識(shí)、對(duì)校長(zhǎng)角色的全而把握、對(duì)校長(zhǎng)權(quán)利與義務(wù)的全而了解以及在校長(zhǎng)素質(zhì)和能力要求全而認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。入職培訓(xùn)能幫助校長(zhǎng)更好地完成從教師或中層管理人員到校長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)變，在校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要的促進(jìn)作用。

2在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展并貫穿整個(gè)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的重要的外部因素。

四、校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度

在我國(guó)，校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工作相對(duì)于教師評(píng)價(jià)起步較晚，還沒有形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)仍以考核為評(píng)價(jià)的主要方式?？己朔譃槟甓瓤己撕腿纹诳己?。年度考核在學(xué)年末進(jìn)行，任期考核在任期屆滿前進(jìn)行。但我國(guó)以考核為主要手段的評(píng)價(jià)其主要目的還在于決定校長(zhǎng)的升、留、免、降或褒、獎(jiǎng)、懲、戒上，忽視了評(píng)價(jià)對(duì)校長(zhǎng)工作的改進(jìn)和提高校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展。重“督”輕“導(dǎo)”的評(píng)價(jià)取向不利于校長(zhǎng)素質(zhì)的提高，另外，校長(zhǎng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)除了包含教育行政部門外，還應(yīng)吸收教研等部門的人員、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參加，充分發(fā)揮校長(zhǎng)專業(yè)組織對(duì)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的作用是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量及效果的重要因素。評(píng)價(jià)的目的重在改善校長(zhǎng)的工作，為校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)信息，進(jìn)而促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)效益?？己伺c評(píng)價(jià)是促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的一種重要的手段。

五、晉升激勵(lì)制度

作為從事學(xué)校教育管理的專業(yè)人員，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)施的激勵(lì)計(jì)劃應(yīng)既注重保障他們的經(jīng)濟(jì)收入又注重從情感和精神上給予激勵(lì)。中小學(xué)校長(zhǎng)既是管理者，又是對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的專業(yè)人員，對(duì)校長(zhǎng)的激勵(lì)要充分考慮其作為專業(yè)管理人員的特殊角色。由于我國(guó)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加之我國(guó)學(xué)校管理體制不具備學(xué)校股份，因此，校長(zhǎng)職級(jí)工資是目前較為合理的薪酬形式。對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)，為他們創(chuàng)造能發(fā)揮他們的專業(yè)才干、在辦學(xué)領(lǐng)域內(nèi)取得成就的各種條件，并對(duì)他們的成就給予及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)也是校長(zhǎng)激勵(lì)體系的一部分；其次，以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，在政府、教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校黨組織、教職工的民主監(jiān)督下，給校長(zhǎng)更大的辦學(xué)白主權(quán)，讓校長(zhǎng)在一定范圍內(nèi)獨(dú)立、自主地決定學(xué)校事務(wù)也是對(duì)校長(zhǎng)的激勵(lì)；再次，由教育行政機(jī)關(guān)、校長(zhǎng)專業(yè)組織為校長(zhǎng)提供進(jìn)行思想交流、探討專業(yè)問題的機(jī)會(huì)，并幫助校長(zhǎng)解決問題、克服困難，使校長(zhǎng)在專業(yè)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心下有歸屬感，增加校長(zhǎng)勇于開拓、創(chuàng)新的信心和勇氣，也應(yīng)是校長(zhǎng)激勵(lì)計(jì)劃的一項(xiàng)內(nèi)容；最后，及時(shí)、公正地對(duì)校長(zhǎng)工作給予評(píng)價(jià)，在指出不足的同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)的業(yè)績(jī)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，滿足校長(zhǎng)自我實(shí)現(xiàn)的需要是一種較高層次的激勵(lì)方式。

六、校長(zhǎng)薪酬制度

長(zhǎng)期以來(lái)，受校長(zhǎng)管理體制的影響，中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別拄鉤，享受相應(yīng)的干部級(jí)別待遇。1989年以后，一些地區(qū)在任命學(xué)校干部時(shí)，雖然不再明確干部的級(jí)別，但住房、醫(yī)療等待遇仍按照任職學(xué)校原定的級(jí)別確定。校長(zhǎng)的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。沒有明確的專為校長(zhǎng)設(shè)立的工資保障體系，專業(yè)能力、工作績(jī)效不與薪酬體系拄鉤，不利于調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)工作的積極性，不利于校長(zhǎng)主動(dòng)地、自覺地進(jìn)行自我專業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)水平，從而提高辦學(xué)實(shí)績(jī)。校長(zhǎng)職級(jí)工資制的推行，使得校長(zhǎng)的薪酬與校長(zhǎng)的專業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)拄鉤，合理地體現(xiàn)了“按崗定薪，按業(yè)績(jī)定酬”的原則，校長(zhǎng)的職級(jí)工資是與校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定相配套的以校長(zhǎng)崗位為主要特征的工資制度。例如，上海的做法是職級(jí)工資是由級(jí)等工資、基礎(chǔ)工資和能績(jī)工資二部分構(gòu)成。級(jí)等工資是校長(zhǎng)職級(jí)工資的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了校長(zhǎng)職級(jí)的高低，校長(zhǎng)按評(píng)定聘任的職級(jí)確定相應(yīng)的級(jí)等工資，并隨職級(jí)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。基礎(chǔ)工資是中小學(xué)校長(zhǎng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定發(fā)放的基本工資部分。基礎(chǔ)工資由國(guó)家規(guī)定的職員職務(wù)等級(jí)工資（或中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資）以及政府規(guī)定的隨工資發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼等構(gòu)成。這部分工資按現(xiàn)行的政策規(guī)定實(shí)行，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。能績(jī)工資是校長(zhǎng)職級(jí)工資中活的部分，能績(jī)工資按校長(zhǎng)級(jí)等工資和基礎(chǔ)工資和的一定比例核定。職級(jí)工資制度的建立，使校長(zhǎng)的職務(wù)、責(zé)任、能力、實(shí)績(jī)與薪酬相結(jié)合，能極大地調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)工作的積極性。一些沒有實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制的地區(qū)，為了體現(xiàn)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)、辦學(xué)績(jī)效與收入相匹配的激勵(lì)原則，對(duì)校長(zhǎng)的工資制度進(jìn)行了改革，實(shí)行了職級(jí)津貼制，根據(jù)校長(zhǎng)的任職年限、辦學(xué)效益、辦學(xué)特色、校長(zhǎng)個(gè)人成就以及群眾、社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)等。作為確定校長(zhǎng)津貼職級(jí)的考核因素。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)津貼是學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的探索，它所形成的激勵(lì)作用在于引導(dǎo)校長(zhǎng)提高自身專業(yè)水平，促進(jìn)了校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)校的辦學(xué)效益，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。

校長(zhǎng)管理制度是一種外在制度，它是由教育行政部門接受政府的委托設(shè)計(jì)和確立的、并由教育行政部門依法強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)和條例。用制度來(lái)規(guī)范和約束校長(zhǎng)的行為，可減少校長(zhǎng)行為的不可預(yù)見性和機(jī)會(huì)主義；用制度來(lái)促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，可提高校長(zhǎng)的專業(yè)水平并由此提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效率。