李為 佟昀 張艷
【摘要】本文首先分析了水務(wù)工程市場的前景預(yù)測,然后針對如何有效開發(fā)市場進(jìn)行了詳細(xì)的探討。 水資源要想得到有效和低成本利用,必須實行市場化經(jīng)營,而這將為水務(wù)市場帶來新的商機(jī)。本文以下進(jìn)行深入探討。
【關(guān)鍵詞】水務(wù)市場; 市場開發(fā); 前景;
一、前言
水作為一種戰(zhàn)略性稀缺資源,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人類生存有巨大的影響。解決好水務(wù)的問題才能更好的利用水資源。
二、水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征
水務(wù)產(chǎn)業(yè)是圍繞自來水的生產(chǎn)、使用等一系列業(yè)務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè),是典型的“公用事業(yè)”,除具有“公用事業(yè)”的一般特征外,還具有較明顯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征,具體表現(xiàn)在以下四個方面:
1、自然壟斷性
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然壟斷及其基本特征的認(rèn)識不同,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度而言,自然壟斷是這樣一種狀態(tài),生產(chǎn)規(guī)模越大,單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本就越小,或者說是單個企業(yè)能比兩家或多家企業(yè)更有效地向市場提供同樣數(shù)量的產(chǎn)品,自然壟斷多是由于行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的。水務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅包含自來水的生產(chǎn)和供應(yīng),還包括輸水管網(wǎng)和污水處理等,這一整套系統(tǒng)的建設(shè)如果由兩家或多家企業(yè)來提供就會造成重復(fù)建設(shè),違反了經(jīng)濟(jì)效率原則,由一家或數(shù)量很少的企業(yè)為整個市場提供供水服務(wù),這時的平均成本是最低的,因此,水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有典型的自然壟斷性。水務(wù)產(chǎn)業(yè)依賴于輸水管網(wǎng)的建設(shè),受政府財政、城市規(guī)劃、管網(wǎng)覆蓋范圍的約束,水務(wù)市場實際上在地域上被分割為若干塊,由各地區(qū)政府管理,受到當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響,供水企業(yè)的服務(wù)提供范圍也被限制在一定的區(qū)域之內(nèi),因而形成了很強(qiáng)的區(qū)域性壟斷性。
2、資本密集性
水務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括生產(chǎn)和提供產(chǎn)品的自來水廠,還包括供排水管網(wǎng)及污水處理廠,這些固定資產(chǎn)的投資建設(shè)所需設(shè)備昂貴,投入資金量大,供排水管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的工程量大、建設(shè)期長,也具有較長的使用周期,如污水處理設(shè)施的使用年限至少為20年,輸水管網(wǎng)的年限一般為50年、100年甚至更長;與此同時,水務(wù)產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)專用性較強(qiáng),這就決定了資產(chǎn)一旦形成,即使設(shè)備停用或閑置,也很難被改用于其他用途,面臨較高的沉淀成本風(fēng)險。因此,水務(wù)產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的資金支出,屬于資本高度密集的產(chǎn)業(yè),有研究表明,一個中小規(guī)模的城市水務(wù)資產(chǎn)就能達(dá)到10億元以上。
3、不可替代性
水資源作為人類生產(chǎn)和生活的必需品,具有不可替代性。這是由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品(自來水)和服務(wù)(污水處理)是社會生產(chǎn)和居民生活的必需品,是城市生存和發(fā)展的命脈,迄今為止,還沒有發(fā)現(xiàn)一種物質(zhì)可以替代水,企業(yè)、居民等用水戶對產(chǎn)品和服務(wù)的需求價格彈性較低,水的資源功能相對而言是不可替代的,這就決定了水務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他自然壟斷產(chǎn)業(yè)的不同,同時也使得水務(wù)產(chǎn)業(yè)不存在與其他替代產(chǎn)品的競爭,在經(jīng)營上的壟斷性更強(qiáng),能夠保證定價高于邊際成本時不會導(dǎo)致企業(yè)利潤的流失,收益也會相對穩(wěn)定。
4、外部性
水務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一種公用事業(yè),具有一定的外部性。一方面,水務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量直接影響著社會、居民的生產(chǎn)和生活,水質(zhì)與用水者的健康緊密相關(guān);另一方面,水務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營需要政府從合理規(guī)劃和開發(fā)利用水資源的角度出發(fā),兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會公眾效益。水務(wù)產(chǎn)業(yè)取水源頭所需建造的設(shè)施具有強(qiáng)烈的外部性,這些設(shè)施建造與維護(hù)成本龐大,但卻在滿足社會公眾生產(chǎn)生活必需之外,還有治山防洪之功能,不僅如此,污水處理服務(wù)的提供與質(zhì)量的保證對減少環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境有著非常重要的作用。
三、國內(nèi)水務(wù)市場發(fā)展趨勢
我國水務(wù)市場改革的規(guī)范發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自2002年起,國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、環(huán)保總局等單位出臺了一系列規(guī)范文件之后開始的。建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,確定了允許外資、民資同時進(jìn)入,共同競爭全國市政公用行業(yè)。財政部等五部門2002年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》中,對如何建立合理水價形成機(jī)制、推進(jìn)水價改革、污水處理費和水資源費的征收等提出了新的要求。
隨著國內(nèi)城市水務(wù)市場化的深入,水務(wù)市場上的投資主體豐富多樣,有國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等;各種市場化模式也被紛紛采用,有出讓股權(quán)、設(shè)立合資公司、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等;水務(wù)行業(yè)資本運作形式也呈現(xiàn)多樣化格局,有兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、重組等。
四、國內(nèi)水務(wù)市場的發(fā)展趨勢總體體現(xiàn)在“七化”
一體化――水務(wù)企業(yè)逐漸實行給排水一體化。水務(wù)行業(yè)涉及范圍包括供水(原水、自來水)、排水(防汛、污水處理)和水利(防洪排澇、防汛防臺安全)等三大行業(yè),它與燃?xì)狻⒐步煌?、電力等同屬公用事業(yè)類基礎(chǔ)性行業(yè)。
科技化――加大科技含量,加大研究與發(fā)展投資,企業(yè)與院校、研究機(jī)構(gòu)結(jié)盟。據(jù)統(tǒng)計,全球已經(jīng)有300多家擁有第一流水處理技術(shù)的大公司、大企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)、大專院校加入國內(nèi)的水處理新產(chǎn)品、新技術(shù)的戰(zhàn)略合作。國際上較為先進(jìn)的自來水臭氧消毒和碳粉薄膜超過濾技術(shù),已進(jìn)入中國市場并在個別水廠試用。蘇伊士集團(tuán)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人表示,像用噪音定位、聲音傳感等手段檢測控制水量流失的技術(shù),在中國逐步成熟的自來水行業(yè)將會找到市場機(jī)會。
規(guī)模化――規(guī)模經(jīng)營與適度競爭相結(jié)合的水務(wù)經(jīng)營模式將成為發(fā)展方向,大型水務(wù)投資公司將成為中國水務(wù)市場的主力軍。為了與國外資本在水務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相抗衡,上海成立了注冊資本為100億元的上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司,深圳市政府牽頭組建了規(guī)模達(dá)50億元的深圳水務(wù)。
專業(yè)化――水務(wù)的生產(chǎn)運營向?qū)I(yè)化發(fā)展。水務(wù)生產(chǎn)運營包括水處理質(zhì)量控制、運營成本控制、專用設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、營銷服務(wù)和政府關(guān)系協(xié)調(diào)等方面,這當(dāng)中的每項工作要求運營企業(yè)具備專業(yè)的工藝技術(shù)力量、成熟管理體系、生產(chǎn)服務(wù)配套體系、管理人才和管理經(jīng)驗??v觀國際水務(wù)市場四大巨頭(威立雅、蘇伊士、泰晤士、柏林水務(wù)),無一不將強(qiáng)大的技術(shù)、運營力量作為其核心競爭力。
國際化――洋水務(wù)依靠雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,在水務(wù)市場競爭中占領(lǐng)先地位。近年來,全球最大的四家水務(wù)公司法國蘇伊士集團(tuán)、威立雅環(huán)境集團(tuán)(原法國通用水務(wù)公司)、英國泰晤士水務(wù)公司、柏林水務(wù)先后登陸中國水務(wù)市場。特別是近幾年,法國威立雅環(huán)境集團(tuán)與中國多家城市大型水務(wù)公司進(jìn)行了成功合作,具有良好的經(jīng)營業(yè)績,目前在中國的投資已經(jīng)超過100億元。如與深圳市政府簽約,轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán);參股蘭州供水集團(tuán)及污水處理項目,受讓蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)等。
外向化――打破地方保護(hù),有實力的水務(wù)集團(tuán)憑借資本、技術(shù)、經(jīng)驗及人才優(yōu)勢開始向其它地區(qū)進(jìn)軍。
市場化――水務(wù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要領(lǐng)域,價格聯(lián)動機(jī)制是發(fā)展趨勢之一。從發(fā)展趨勢上看水價進(jìn)一步上漲已成必然趨勢,且未來幾年將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。為了建立完善的水價機(jī)制,第一階梯確保基本需求;第二階梯抑制超額消費;第三階梯遏制奢侈浪費。其水價定價機(jī)制包括:原水基本由政府投資提供,保本不盈利;排水中政府投資部分保本不盈利,社會性投資適當(dāng)盈利;自來水行業(yè)是保本微利。中國水價調(diào)整是一個較長的過程,但邊改革邊提價的趨勢是必然的。
五、結(jié)束語
水是人們賴以生存的資源,要想解決水的利用問題就要解決好水務(wù)市場的發(fā)展,以適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李曉西,麗娜.水型社會體制建設(shè)研究[J].中國水利,2010
[2]王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[J].北京:北京商務(wù)出版社,2010
[3]吳季松.我國城市水務(wù)市場化發(fā)展?fàn)顩r及改革模式[J].北京:清華水務(wù)環(huán)境科學(xué),2011