關于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理探究

彭敏

【摘要】隨著近年來我縣農(nóng)村公路的大規(guī)模建設及路面改造，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度的提高，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民脫貧致富提供了有力支持。但由于農(nóng)村公路量大、面廣、差異大，養(yǎng)護管理運行機制剛剛起步，導致了農(nóng)村公路管理缺位，養(yǎng)護資金來源不明確且難到位、缺口大等一系列突出問題。如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量己成為一項重要議題。

【關鍵詞】我國；農(nóng)村；公路；管護

農(nóng)村公路是道路交通發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，源于早期的縣鄉(xiāng)公路，伴隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步擴展和完善。不同時期的不同文件對農(nóng)村公路的概念表達不同。大體經(jīng)歷從無明確規(guī)定到包括縣道、鄉(xiāng)道再擴展到村道。

一、關于公路養(yǎng)護

公路養(yǎng)護就是使用一定的機械和人力，對破損的公路的路基、路面、橋涵進行修理以及對公路沿線進行日常養(yǎng)護或工程養(yǎng)護作業(yè)。在我國，養(yǎng)護工程按養(yǎng)護作業(yè)范圍和工作量劃分，分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。農(nóng)村公路具有公路的性質(zhì)，又有特殊性，農(nóng)村公路養(yǎng)護相對于高速和普通公路養(yǎng)護有特殊的背景和執(zhí)行環(huán)境。

農(nóng)村公路養(yǎng)護按照養(yǎng)護對象和內(nèi)容可分為農(nóng)村公路路基養(yǎng)護、農(nóng)村公路路面養(yǎng)護、農(nóng)村公路橋涵養(yǎng)護以及公路沿線交通安全設施養(yǎng)護。按照農(nóng)村公路的養(yǎng)護范圍和性質(zhì)可分為縣道養(yǎng)護、鄉(xiāng)道養(yǎng)護和村道養(yǎng)護。按照養(yǎng)護的規(guī)?？煞譃槿粘＞S修保養(yǎng)、小修工程、中大修工程。在日常養(yǎng)護中，按照頻率又可分為日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性的突擊性養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等。養(yǎng)護工程一般為修補路面、病害路段處理、罩面及安保等大中修工程，需專業(yè)的技術修理，一般都外包給專門的養(yǎng)護企業(yè)。在執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護的過程中需注意兩個問題。第一，養(yǎng)護客體。農(nóng)村公路養(yǎng)護客體是道路，是縣道、鄉(xiāng)道和村道。而養(yǎng)護管理主體是政府，涉及設備、人員、資金、模式。不同的養(yǎng)護客體，破損的程度和頻率不同，所需的資源配置和技術水平也不同。縣、鄉(xiāng)道承擔的運輸職能多，易破損，技術要求高，同時在資金和人員配置上，縣道、鄉(xiāng)道獲得資源更多。村道主要用于行走，獲得的資源較少。針對道路不同的性質(zhì)，對設備、人員、資金、模式進行配置，均衡縣道、鄉(xiāng)道與村道之間的資源使用，保證整體的養(yǎng)護質(zhì)量，是農(nóng)村公路養(yǎng)護需要解決的內(nèi)容。第二，養(yǎng)護的技術難度。農(nóng)村公路養(yǎng)護技術難度分為器械作業(yè)和非器械作業(yè)。需要專業(yè)的設備和作業(yè)方法，對技術有一定要求的養(yǎng)護有路基養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護。除此之外的公路安全設施維護、清掃、綠化和沙石路面的維護，為非機械作業(yè)。技術設備包括日常養(yǎng)護機械、路面面層修復機械、壓實機械和裝運設備。作業(yè)方法包括瀝青路面灌縫處理、瀝青路面局部修補作業(yè)、大范圍路面瀝青維修作業(yè)，水泥路面裂縫的補修、水泥路面坑槽的補修和水泥路面板錯臺處理等。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的內(nèi)容和基本任務

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理包括養(yǎng)護工程管理、養(yǎng)護技術管理、沿線設施管理、公路綠化和災害防治等內(nèi)容。農(nóng)村公路路政管理包括路產(chǎn)路權維護、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運輸管理等內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的基本任務包括以下五個方面：

（1）堅持日常養(yǎng)護，路而保潔，及時修復小型破損，使路基、路而、橋涵、沿線設施等經(jīng)常保持完好，保障行車通暢女全。

（2）采取科學合理的技術措施，周期性地進行預防性養(yǎng)護，延長其使用壽命。

（3）對道路設施缺陷逐步進行改善，提高其使用質(zhì)量、服務水平和抗災能力，及時處理雪阻、水毀等自然災害。

（4）依法治路，治理超限超載，加強路政管理，保證路產(chǎn)路權不受侵犯。

（5）重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，保護農(nóng)田、保護路邊樹木、花草景觀，構建優(yōu)美行車環(huán)境。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.建設質(zhì)量隱患。農(nóng)村公路一般存在等級低，線形不規(guī)范，各種結構物缺乏，公路病害多，抗災能力差。單單依靠養(yǎng)護管理，并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變。建設質(zhì)量過關的農(nóng)村公路是農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。

2.管理機制不健全。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)章制度不夠完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護責任不明確，養(yǎng)護責任沒有真正的落實。養(yǎng)護管理的長效機制沒有建立。農(nóng)村公路路政管理不到位，傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸稈、打場、曬糧、排水等現(xiàn)象給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成了很大的障礙。養(yǎng)護體制缺乏活力，農(nóng)民愛路、護路積極性不高，有待調(diào)動他們的積極性。

3.資金匱乏、技術落后。養(yǎng)護資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護的一大難題。雖然政府撥付大量養(yǎng)護資金，但農(nóng)村公路量大面廣，因此還存在大量的資金缺口。養(yǎng)護技術低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的基本思路

在農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展過程中，筆者認為，政府應履行的公共管理職能有以下五個方面：（1）法律政策制定職能。主要是制定有關農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，制定公路建設、養(yǎng)護、運營、收費等方面的相關技術經(jīng)濟標準。（2）規(guī)劃決策職能。主要是制定公路事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公路交通路網(wǎng)規(guī)劃，公路建、養(yǎng)規(guī)劃等，包括近期規(guī)劃及中長期規(guī)劃。根據(jù)公路網(wǎng)的實際運行狀況，制定公路建設、養(yǎng)護年度投資計劃，并組織落實。（3）監(jiān)督控制的職能。監(jiān)督即檢查、評估公路設計、建設、養(yǎng)護、收費、經(jīng)營單位的運作以及公路用戶的行為是否符合相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)劃，檢查、評估他們在執(zhí)行財務政策方面的情況，以降低公路供給及使用的成本，提高公路供給及使用的效率?？刂萍礊榇_保公路交通事業(yè)的發(fā)展朝著有利于提高全民福利的方向發(fā)展，而采取相應的措施與辦法，力求使公路交通事業(yè)的實際發(fā)展與規(guī)劃的目標相一致。

完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護，已成為鞏固農(nóng)村公路建設成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。各級交通主管部門應把改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后一段時期的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設一樣抓好抓實，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。

參考文獻

[1]劉德旺.對鄉(xiāng)村公路改造問題初探[J].交通科技，2005，（6）

[2]張青，王毅.走進“十一五”建立可持續(xù)發(fā)展綜合交通體系—交通部科學研究院院長周偉先生訪談錄[J].綜合運輸，2006，（2）