淺談公路預(yù)算造價(jià)問題及措施

李悅

【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化的時(shí)代背景下，公路工程造價(jià)是影響公路工程質(zhì)量的重要因素，對(duì)公路工程造價(jià)存在問題的分析與研究是我們公路人的義務(wù)與責(zé)任。本文主要對(duì)公路工程預(yù)算造價(jià)存在的問題以及如何加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理進(jìn)行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】公路工程；預(yù)算造價(jià)；問題；措施

前言：

公路是資金和勞動(dòng)雙重密集型的產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)階段受制于資金缺乏的現(xiàn)實(shí)和未來產(chǎn)出的預(yù)測，在運(yùn)營階段則必須集中大量收費(fèi)人員和養(yǎng)護(hù)、路政人員，并將有限的資金用于保持路況暢通和取得收費(fèi)收入。充分利用全面預(yù)算管理的方法，發(fā)揮預(yù)算管理的功能，管理當(dāng)局就能夠?qū)⑦@些戰(zhàn)略任務(wù)分解為具體的工作目標(biāo)和行動(dòng)方案。

在公路工程施工中，造價(jià)是整個(gè)工程所消耗的費(fèi)用的總和，直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。造價(jià)預(yù)算是在工程開始之前，對(duì)工程的費(fèi)用消耗做出的預(yù)算，為工程的經(jīng)濟(jì)效益提供一定的借鑒。但是，在實(shí)際施工中，由于市場因素的變化，各項(xiàng)費(fèi)用支出都會(huì)發(fā)生變化，所以會(huì)導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算無法實(shí)現(xiàn)，超出工程預(yù)算的范圍，致使工程的經(jīng)濟(jì)效益大大的降低。

一、公路工程中預(yù)算造價(jià)問題

1、受市場、政策、環(huán)境等多因素影響

公路工程材料市場的變化是不斷的，企業(yè)各種社會(huì)環(huán)境及政策的變化也是不斷的，且通常情況下公路項(xiàng)目社會(huì)影響大、涉及范圍廣的特點(diǎn)，這使得工作人員在很多時(shí)候難以對(duì)未來的市場、環(huán)境、政策等因素作出預(yù)測。因此，雖然在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)對(duì)市場等客觀因素作出了充分考慮，但給出的預(yù)算依然不是準(zhǔn)確無誤的，從而極易出現(xiàn)超預(yù)算問題。

2、工程造價(jià)預(yù)算編制存在本身不夠完善

在工程施工期間，由于工程的施工周期較長，所以在這個(gè)過程中會(huì)發(fā)生很多不確定的因素。在制定預(yù)算編制的過程中，會(huì)根據(jù)市場的變化因素和各項(xiàng)影響因素對(duì)變化做出預(yù)測，然后為預(yù)算預(yù)留出波動(dòng)的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準(zhǔn)確，所以在進(jìn)行概預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)該綜合各項(xiàng)因素全面的考慮影響因子，將編制盡量做到完美。如果編制不夠完美，出現(xiàn)一點(diǎn)偏差，都將會(huì)引發(fā)超預(yù)算的情況發(fā)生。

3、工程造價(jià)變更

在每項(xiàng)建設(shè)工程實(shí)施的過程中，都會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段、決策、設(shè)計(jì)和施工。而造價(jià)是在設(shè)計(jì)階段就制定出來的，這樣在施工的過程中發(fā)生變更就會(huì)影響到造價(jià)的變化。在項(xiàng)目施工的過程中，可能會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)的缺陷而導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生變更，也可能會(huì)因?yàn)闃I(yè)主的意愿有所改變而發(fā)生變更，或許會(huì)因?yàn)榭陀^條件引發(fā)項(xiàng)目變更，其中的每一項(xiàng)變更都會(huì)影響到工程的預(yù)算發(fā)生變化，從而導(dǎo)致超出預(yù)算的范圍。

二、公路工程預(yù)算造價(jià)措施

1、還要重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

萬事都離不開基礎(chǔ)，基礎(chǔ)也是成功的基石。公路工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)是進(jìn)行公路工程預(yù)算造價(jià)控制的基礎(chǔ)依據(jù)，也是防止其失效的關(guān)鍵一點(diǎn)。他的內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額等；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；材料的價(jià)格和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。我們對(duì)這些工作的開展，可以通過之前講到的相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)定，這樣能夠使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作更加正規(guī)化。

2、建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算控制隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)工程造價(jià)預(yù)算控制人員

所謂的控制和管理最終的執(zhí)行者依舊是人，所以建設(shè)專業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算控制隊(duì)伍和培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才是我們對(duì)工程造價(jià)預(yù)算有效控制的最好策略也是比較關(guān)鍵的要點(diǎn)之一，鑒于工程造價(jià)的影響因素眾多，即使同樣的工程也一定會(huì)有著不同的工程造價(jià)預(yù)算，專業(yè)化人才的培養(yǎng)工作十分艱巨，尤其是受自然因素的影響的因素，完全不受人的控制。但是，對(duì)于工程項(xiàng)目施工的監(jiān)測和控制工作卻是我們通過管理和優(yōu)化而可以實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)過程中需要我們相關(guān)的預(yù)算人員具備很強(qiáng)的責(zé)任心和良好的綜合素質(zhì)，能夠熟練運(yùn)用學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)算工作，同時(shí)，對(duì)于工程中出現(xiàn)的問題，能夠及時(shí)的提出應(yīng)對(duì)措施，只有具備這樣的隊(duì)伍建設(shè)才能夠確保工程造價(jià)預(yù)算工作的實(shí)用性和有效性。

3、改變思路觀念，提高認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的控制與管理

這一點(diǎn)指的是在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在規(guī)定的限額范圍內(nèi)，隨機(jī)應(yīng)變做好及時(shí)的糾正偏差，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，爭取取得更加好的建設(shè)效果。對(duì)于加大公路工程建設(shè)造價(jià)的預(yù)算和控制，要引起足夠的重視。探索在現(xiàn)今的市場條件下的一套完整的管理模式。一些老的陳舊的方法和管理機(jī)制明顯已經(jīng)不能符合現(xiàn)今的市場要求了。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，包括在經(jīng)濟(jì)利益相沖突時(shí)的處理辦法也都要得以加強(qiáng)。探索新的管理辦法的同時(shí)也要對(duì)其運(yùn)營模式進(jìn)行新的管理。并不是公路建設(shè)的每一階段都要進(jìn)行造價(jià)的控制，但是造價(jià)運(yùn)算卻要達(dá)到很高的準(zhǔn)確性，因此這是一項(xiàng)重要的課題。規(guī)范化，合理化，是接下來要重點(diǎn)完成的。建立一套完善的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。

4、嚴(yán)把工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制

（1）設(shè)計(jì)階段的投資控制

對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)，最主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。開展限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)：要自覺地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，開展限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。

（2）施工階段的投資控制

施工單位在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。提高全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)：成本控制決不單純是工程核算人員、財(cái)務(wù)人員的任務(wù)，也不僅僅是財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部的事，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

（3）竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，如果把握得不好，也會(huì)全盤皆輸，功虧一簣。及時(shí)辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。如何確定工程的造價(jià)大家都有所了解，但是在預(yù)算過程中如果能夠使各種資源都得到充分合理的利用卻不是一件很容易的事情。因此要把重點(diǎn)放在工程前工程中還是工程后這是一些人考慮的問題，預(yù)算如果不出現(xiàn)問題，那么這樣就可以在不同的階段確定同樣精干的質(zhì)量。

結(jié)束語：

總而言之，我市高速公路的預(yù)算管理保留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，而且在納入部門預(yù)算管理之后弱化了根據(jù)高速公路自身特點(diǎn)強(qiáng)化控制和績效考核等功能。因此，筆者認(rèn)為，高速公路預(yù)算管理亟待轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的方法。這就需要我們運(yùn)用全面預(yù)算管理的方法對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理模式進(jìn)行變革。

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