建筑工程招投標(biāo)管理分析

岳忠

【摘要】工程招投標(biāo)管理有利于建筑市場的各種經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行，本文對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及管理措施進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】建筑 工程 招投標(biāo)

雖然招投標(biāo)制度在我國已經(jīng)實(shí)行了近二十年，但無論是有關(guān)政策法規(guī)的科學(xué)合理性，還是在具體的監(jiān)管過程中都還存在著這樣或那樣的問題，這大大削減了法律的約束力與執(zhí)行力度。

一、當(dāng)前我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

1.假招標(biāo)。假招標(biāo)是目前招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中最為嚴(yán)重的問題之一，也是近幾年我國法律主要打擊目標(biāo)。一些業(yè)主單位在確定工程項(xiàng)目之后，與個別投標(biāo)人串通一氣，提前透露工程招標(biāo)信息，制定有針對性的招標(biāo)條件排斥潛在投標(biāo)人，并通過各種手段通過招投標(biāo)管理部門的審查，最終達(dá)到虛假招標(biāo)、明招暗定之目的。

2.招標(biāo)代理不規(guī)范。長期以來，由于受到利益驅(qū)使，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主與投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)串通投標(biāo)的事情屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活動的公正性。究其原因，一方面是代理機(jī)構(gòu)的部分工作人員素質(zhì)不高，唯利是圖，膽大妄為所至；另一方面是由于監(jiān)管部門的監(jiān)督不到位，給代理機(jī)構(gòu)的操作留下空間；還有代理機(jī)構(gòu)相互之間惡性競爭，以很低的價(jià)格爭取到代理業(yè)務(wù)，為補(bǔ)償代理費(fèi)用的不足而與投標(biāo)企業(yè)合作投標(biāo)，以此向投標(biāo)企業(yè)收取一定費(fèi)用等其他一些原因。

3.盲目報(bào)價(jià)。盲目報(bào)價(jià)同樣也是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中一個比較明顯問題。絕大多數(shù)業(yè)主都是將建設(shè)單位報(bào)價(jià)作為評價(jià)介紹單位是否可以承接項(xiàng)目的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多企業(yè)利用這一情況，拼命想盡辦法，在未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和認(rèn)真分析的情況下，壓低自身報(bào)價(jià)。同時，為了確保能夠承接相應(yīng)工程，還開出了一系列相應(yīng)附加條件，從而相應(yīng)預(yù)算更加吃緊。對于這類情況，很多業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時，由于疏忽，缺少對于相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的考察，同時也沒有去工程地進(jìn)行實(shí)地勘測。這種盲目性報(bào)價(jià)直接導(dǎo)致了中標(biāo)企業(yè)在承接工程后由于資金上的壓力，往往在工程建設(shè)工程過程中采用以次充好、粗制濫造的方法進(jìn)行工程建設(shè)，從而對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致更大經(jīng)濟(jì)損失。

4.圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。為影響評標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)，多點(diǎn)布局，提高中標(biāo)的概率，投標(biāo)人往往不惜一人掛靠幾家甚至于好幾十家企業(yè)參與競標(biāo)，這樣一方面推高了投標(biāo)的成本，另一方面嚴(yán)重影響到投標(biāo)的公正性。已成為招投標(biāo)活動的頑疾。

二、工程招標(biāo)投標(biāo)管理改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

首先是招標(biāo)時要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否滿足招標(biāo)要求。其次是對其代理行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格審查其提交的待審查的招標(biāo)文件和有關(guān)招標(biāo)技術(shù)資料，防止代理機(jī)構(gòu)暗箱操作，設(shè)置不合理的招標(biāo)條件和要求。再次是對其代理的過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，要將代理機(jī)構(gòu)人員在整個開標(biāo)、評標(biāo)過程中的行為都納入監(jiān)管，不準(zhǔn)代理機(jī)構(gòu)人員與評委單獨(dú)接觸，傳遞口信或暗示等。最后是對代理機(jī)構(gòu)的代理行為進(jìn)行動態(tài)考核，每次代理項(xiàng)目完成后都實(shí)行打分評價(jià)，對代理服務(wù)質(zhì)量較差打分偏低的企業(yè)一定時期內(nèi)禁止其在轄區(qū)內(nèi)從事代理業(yè)務(wù)。對有違紀(jì)違法行為的代理企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的取消其代理資格，并向建設(shè)行政主管部門申請降低或撤銷該企業(yè)的代理資質(zhì)。

2.加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。主要從以下幾個方面著手：一是嚴(yán)格招標(biāo)方式的審批，該招標(biāo)的必須招標(biāo)，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)和直接發(fā)包項(xiàng)目的數(shù)量，提高公開招標(biāo)率，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)，責(zé)任倒查的制度；二是嚴(yán)格招標(biāo)文件資料的審查，對投標(biāo)單位的資質(zhì)條件要求嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的最低要求和建設(shè)部、省、市的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行設(shè)定，不得擅自提高資質(zhì)等級要求，增設(shè)不合理的附加條件以達(dá)到排斥潛在投標(biāo)人的目的，同時嚴(yán)格審查工程量清單及限價(jià)，禁止招標(biāo)人壓級壓價(jià)，提交偏離工程預(yù)算及實(shí)際施工需求價(jià)格較大的限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)；三是嚴(yán)格招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管，無論是抽取評委還是組織評委評標(biāo)以及開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，都要求無縫監(jiān)督，二人以上負(fù)責(zé)監(jiān)督，評委在封閉的評標(biāo)區(qū)獨(dú)立評標(biāo)，重大事項(xiàng)主要由評標(biāo)委員會來決定，監(jiān)督部門只對評委的違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，只對評委存在的明顯違背法律法規(guī)及文件精神的評標(biāo)錯誤可予以提醒；四是加強(qiáng)公示制度的落實(shí)和投訴處理，對評標(biāo)結(jié)果應(yīng)公開透明地向所有投標(biāo)人予以公布，對存在爭議投訴的要組織人員進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)查及時反饋給投訴人，涉及需要更改中標(biāo)結(jié)果的要按程序明示理由、及時更改；五是加強(qiáng)招投標(biāo)資料的備案管理，招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)招標(biāo)人將招投標(biāo)資料整理歸檔后交由監(jiān)督部門備案，以備日后出現(xiàn)其他問題和爭議時備查。

3.加強(qiáng)標(biāo)后管理

投標(biāo)人掛靠投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，除了為達(dá)到中標(biāo)目的而不擇手段外，很重的一個原因是因?yàn)樵谶^去很長一段時間內(nèi)有關(guān)行政職能部門對于標(biāo)后監(jiān)管的工作力度不夠，比如投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后備案的施工技術(shù)管理人員不到位，將工程勞務(wù)發(fā)包給個人或班組承包，勞務(wù)公司包工包料，由個人或非中標(biāo)企業(yè)去購買主材和租賃主要設(shè)備機(jī)具等等，這些都涉嫌違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠施工，這些問題只有在施工過程中通過檢查才能發(fā)現(xiàn)，才能督促其中止違法違規(guī)行為。因此要加強(qiáng)標(biāo)后的監(jiān)督管理，要依據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市[2014]118號）定期和不定期的對在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對存在類似違法違規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)管重罰，增大其違法違規(guī)的成本才能促使其自覺地遵紀(jì)守法。當(dāng)然，處罰不是目的，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大施工技術(shù)管理人員的培訓(xùn)力度，使施工企業(yè)逐步達(dá)到規(guī)范要求，自覺杜絕掛靠、違法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的發(fā)生才是建設(shè)管理者的最終目的。

4.完善制度措施，優(yōu)化評標(biāo)辦法。傳統(tǒng)招標(biāo)評價(jià)辦法將工程成本作為評價(jià)的核心，從而導(dǎo)致腐敗和虛假報(bào)價(jià)現(xiàn)象出現(xiàn)，從而影響工程質(zhì)量。因此，有必要通過優(yōu)化評標(biāo)辦法，使廣大業(yè)主可以從多方面考慮施工單位綜合能力，從而選擇最佳施工單位來承接工程項(xiàng)目。目前采用較多的評價(jià)體系是“綜合評估法”，這種辦法還有很大的改進(jìn)空間，比如可納入施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)的應(yīng)用，可納入企業(yè)誠信評價(jià)分計(jì)入總分等，還有把投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的平均值做為基準(zhǔn)價(jià)值得商榷，很明顯，這助長了投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)串標(biāo)。因此改進(jìn)評標(biāo)辦法刻不容緩?？商剿髡袠?biāo)人核定的實(shí)際工程造價(jià)與投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的平均值再次平均做為基準(zhǔn)價(jià)，增加在工程造價(jià)中占比較大的清單項(xiàng)目的數(shù)量計(jì)入評分項(xiàng)目等方法對現(xiàn)有辦法予以改進(jìn)。

除此以外還可以通過推行電子招標(biāo)、構(gòu)建信用體系引入誠信評價(jià)分值，推行工程代建制引入專業(yè)化的城市建設(shè)投資公司來幫助業(yè)主代理建設(shè)國有投資項(xiàng)目，來避免業(yè)主和施工企業(yè)間的權(quán)力尋租、暗箱操作，從而有效控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和投資等等制度措施來規(guī)范招投標(biāo)行為，扼制圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，在未來幾年，我國工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模還將不斷擴(kuò)大，屆時相應(yīng)招標(biāo)和投標(biāo)活動也將更加繁多。而與此同時，也對相應(yīng)的工程建設(shè)水平提出了更高要求。因此，通過加強(qiáng)工程招標(biāo)與投標(biāo)管理，有效保證投標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正，可以顯著促進(jìn)相應(yīng)市場快速有序發(fā)展，保障有實(shí)力的建設(shè)企業(yè)獲得更大發(fā)展空間，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

參考資料：

[1]李鋒.談工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的幾個問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（19）.

[2]朱海鵬.談工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的幾個問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011，（20）.

[3]韓秋晨.談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的幾個問題[J].商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察，2014，（11）：181-181