建設(shè)工程招投標(biāo)管理淺析

向明霞

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)存在的意義更為特別，節(jié)約資金、促使企業(yè)加強(qiáng)管理，積極采用新技術(shù)，降低成本，有利于企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。本文介紹招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理的方法，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；措施

引言：建設(shè)工程在招投標(biāo)管理工作中存在很多問(wèn)題，如招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒(méi)有針對(duì)性；評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體、可操作性差；陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。還有招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)等等。而建筑行業(yè)在更廣泛的區(qū)域、更深的層次上參與了全球化競(jìng)爭(zhēng)，健全建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系，規(guī)范招投標(biāo)管理流程，明確招投標(biāo)中心責(zé)任權(quán)利，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的有效管控，維護(hù)參與方合法權(quán)益，用科學(xué)發(fā)展的思想武裝我們自己的單位，就變得特別重要。鑒于各種原因，本文從如下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特殊性

1.1建設(shè)工程招投標(biāo)工作的內(nèi)容間歇重復(fù)性體現(xiàn)在兩方面。首先，建設(shè)工程在一定程度上有相似性、如房地產(chǎn)企業(yè)（招標(biāo)部門(mén)）開(kāi)發(fā)不同的房產(chǎn)類(lèi)型項(xiàng)目，因此房地產(chǎn)企業(yè)中建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作內(nèi)容也是有一定的定向性和特殊性的。其次，同一建設(shè)項(xiàng)目，隨著不同時(shí)期項(xiàng)目的推進(jìn)，項(xiàng)目招投標(biāo)的工作內(nèi)容會(huì)有間歇性的循環(huán)。例如，每一個(gè)工程都會(huì)遇到監(jiān)理招標(biāo)、總承包施工招標(biāo)、電梯招標(biāo)等，只是由于項(xiàng)目的需要的時(shí)間段不同而時(shí)間上有所差異。

1.2建設(shè)工程招投標(biāo)工作涉及范圍廣眾所周知，建設(shè)工程之所以成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，原因之一是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及諸多領(lǐng)域，從設(shè)計(jì)到施工工藝，從原材料到機(jī)電設(shè)備，從裝飾行業(yè)到物業(yè)管理服務(wù)，形成一條強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈。因此招投標(biāo)工作也需要涉及建設(shè)工程中的各個(gè)領(lǐng)域。

2.建設(shè)工程招投標(biāo)近況分析

2.1招投標(biāo)管理組織不明晰

近年來(lái)，招投標(biāo)理論與方法廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，但大部分項(xiàng)目中招標(biāo)管理或許會(huì)單純的被認(rèn)為是成本控制部門(mén)的工作，或許會(huì)是工程技術(shù)部門(mén)的工作，或許各部門(mén)負(fù)責(zé)各部門(mén)的招標(biāo)工作，對(duì)于一些技術(shù)不是很復(fù)雜的比較常規(guī)的項(xiàng)目，這樣操作還能正常進(jìn)行，而對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大的非常規(guī)項(xiàng)目，由于沒(méi)有明確的組織分工，操作起來(lái)就容易出現(xiàn)一些疏漏，而且還會(huì)造成整個(gè)操作效率不高，難以保證招標(biāo)采購(gòu)效果，成立類(lèi)似于采購(gòu)中心的組織，其基本功能是安排招標(biāo)計(jì)劃并由其負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)技術(shù)、工程、材料、成本各部門(mén)按計(jì)劃完成各自相應(yīng)的工作，使整個(gè)招標(biāo)工作繽密有序的進(jìn)行，是非常有必要的。

2.2陪標(biāo)現(xiàn)象仍較為普遍

現(xiàn)在，把招投標(biāo)當(dāng)做“走過(guò)場(chǎng)”“走形式”的情況大有人在，一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。如一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)， 將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，或?qū)⒈仨氁婪ü_(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。而國(guó)際上的實(shí)踐證明，這一制度在程序上的合理性不容置疑，是避免采購(gòu)領(lǐng)域暗箱操作、防止漫天要價(jià)、防止權(quán)力尋租的有效辦法。但是，本來(lái)是為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低價(jià)格虛高而設(shè)置的招投標(biāo)制度，最后竟然成為采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，實(shí)在讓人感到哭笑不得。

2.3評(píng)標(biāo)專(zhuān)家綜合素質(zhì)待提高

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是招投標(biāo)過(guò)程中極其重要的一環(huán)，對(duì)招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是，目前在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正的逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評(píng)價(jià)專(zhuān)家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機(jī)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

（2）未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。

（3）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)。

3.完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

3.1打破壟斷，建立招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動(dòng)權(quán)，房地產(chǎn)市場(chǎng)難以發(fā)育。業(yè)主和承包商同時(shí)是建設(shè)項(xiàng)目的交易主體，但由于我國(guó)施工能力大于施工任務(wù)，在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多不正?，F(xiàn)象，施工企業(yè)處于被動(dòng)和不利的局面。所以必須打破壟斷，建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)。招標(biāo)采購(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，客觀上要求一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的全國(guó)大市場(chǎng)，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。投標(biāo)人的資格審查條件也應(yīng)當(dāng)一視同仁，不能因地域不同、隸屬關(guān)系不同、所有制不同等而有所歧視。

3.2培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的健全和完善，加強(qiáng)對(duì)參與招投標(biāo)各方的約束。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無(wú)條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢(xún)，提升信用良好企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，把信用差的企業(yè)及人員列入黑名單，限制進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效約束企業(yè)行為。

3.3加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理、進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度

（1）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇方法

評(píng)標(biāo)工作的重要性，決定了必須對(duì)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家的資格進(jìn)行一定的限制。法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家須符合三項(xiàng)條件：從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)家名單中確定。

（2）堅(jiān)持評(píng)委的回避更換制度

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有下列情形之一的，可以認(rèn)為與投標(biāo)人有利害關(guān)系，不得擔(dān)任評(píng)委：投標(biāo)人或投標(biāo)主要負(fù)責(zé)人的近親屬；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。此外，還須認(rèn)真管理和監(jiān)督評(píng)委的工作。法律要求：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

4.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作是建設(shè)工程實(shí)施中一項(xiàng)極為重要的、需要不斷總結(jié)和完善的管理過(guò)程。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)具體體現(xiàn)，是建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益上具有巨大的推動(dòng)作用。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

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