施工監(jiān)理在公共建筑中的問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策探討

龔蘇萍

【摘要】公共建筑工程施工最后都需要經(jīng)過(guò)監(jiān)理部門的驗(yàn)收，合格后才能投入使用。公共建筑的施工質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，因此必須對(duì)公共建筑的施工監(jiān)理問(wèn)題加以重視。文章介紹了公共建筑施工監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題并提出了對(duì)應(yīng)策略。

【關(guān)鍵詞】公共建筑施工監(jiān)理；效益；問(wèn)題；對(duì)策

1公共建筑施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1.1質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，流于形式

目前在市場(chǎng)上有很多建筑企業(yè)在施工時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定程序施工，工程經(jīng)常被私人轉(zhuǎn)包，國(guó)家投入的建設(shè)資金被層層剝扣，真正被用于施工建設(shè)的資金只有很少一部分。更有不法企業(yè)為了謀取更高利潤(rùn)，完全拋棄質(zhì)量建設(shè)，施工中偷工減料、以次充好、拖欠工資的行為屢屢發(fā)生。而一些技術(shù)能力差、綜合素質(zhì)低的施工隊(duì)伍盲目涌進(jìn)市場(chǎng)，導(dǎo)致施工團(tuán)隊(duì)的操作水平低下，建筑工程總體質(zhì)量不合格。

而以上問(wèn)題最根本的發(fā)生點(diǎn)在于相關(guān)部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的不重視和監(jiān)督體系的不健全，監(jiān)督工作往往只是形式，許多能夠發(fā)現(xiàn)、避免的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有在第一時(shí)間被察覺(jué)。這樣的質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)。我國(guó)在相應(yīng)的法律條文上還不夠完善，雖然國(guó)家一直在這方面努力，但進(jìn)度并不令人滿意。目前在社會(huì)上運(yùn)作的建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠、工作敷衍、人情復(fù)雜等問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作和質(zhì)量問(wèn)題很難依法進(jìn)行處罰。而因?yàn)榉傻牟煌晟疲恍┦┕て髽I(yè)就會(huì)采取“擦邊球”的方式來(lái)模糊界限，如某些檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)測(cè)值，正好等于或相當(dāng)接近于規(guī)定的允許值，實(shí)際質(zhì)量狀況處于允許限度的邊緣。而質(zhì)檢人員一般只能通過(guò)施工方提供的數(shù)據(jù)資料來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，很難真實(shí)的去核查情況。

1.2監(jiān)理企業(yè)管理水平不高，監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)較低

我國(guó)質(zhì)量監(jiān)理企業(yè)的管理水平無(wú)法適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展水平，監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏專業(yè)的技能訓(xùn)練，這就導(dǎo)致監(jiān)理工作過(guò)程中頻頻出現(xiàn)漏洞。實(shí)際上一個(gè)合格的監(jiān)理人員，除了要對(duì)工程的成本和施工技術(shù)方面有所了解，本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)要高，能夠有工作責(zé)任心，能夠真實(shí)的對(duì)施工提出指導(dǎo)意見(jiàn)外，還需要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，從而幫助施工參建各方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各方共同合作。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)該要有較高的專業(yè)學(xué)歷和復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，良好的品德，健康的體魄和充沛的精力。但是，有不少監(jiān)理企業(yè)不愿意加大對(duì)員工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，也沒(méi)有做到定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，所以使得建筑施工監(jiān)理中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

1.3缺乏完善的監(jiān)理體系，監(jiān)理制度

從國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督能夠有效的保證工程質(zhì)量。但考慮到我國(guó)目前的行業(yè)形勢(shì)，相關(guān)的法律條文還不完善，且在理論上也存在一些缺陷，層級(jí)監(jiān)督制度還無(wú)法很好的運(yùn)行。沒(méi)有做到以目前的政府行政層級(jí)為基礎(chǔ)，涵蓋整個(gè)建筑領(lǐng)域各項(xiàng)安全監(jiān)管職能，所以使得整個(gè)安全層級(jí)監(jiān)督體系的層級(jí)監(jiān)督職能無(wú)法得以充分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)建筑安全生產(chǎn)管理體系還不夠完善。

2公共建筑施工監(jiān)理存在問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)公共建筑施工監(jiān)理力度

目前國(guó)家、行業(yè)、地方的建設(shè)工程監(jiān)理管理部門（監(jiān)督部門）已經(jīng)制訂了一些關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的違規(guī)、違紀(jì)的處罰措施。有時(shí)在監(jiān)理過(guò)程中，工作人員確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)和個(gè)人存在違規(guī)、違法的操作并有意向要求他們整改、進(jìn)行處罰，但國(guó)家、地方在監(jiān)理部門和監(jiān)督部門的執(zhí)法上大多存在力度不足、懲罰條款不嚴(yán)明的問(wèn)題，以至于這些企業(yè)鉆了法律的空子，抱著僥幸心理繼續(xù)違規(guī)施工。

2.2從監(jiān)理企業(yè)自身管理入手，提高監(jiān)理水平從企業(yè)自身管理入手，提高管理質(zhì)量。

管理質(zhì)量的預(yù)控管理質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證，中小型企業(yè)在管理上的優(yōu)勢(shì)在于結(jié)構(gòu)扁平，信息傳達(dá)效率高，溝通方便，缺點(diǎn)在于人事簡(jiǎn)單，信息來(lái)源比較貧乏，管理人員經(jīng)常身兼數(shù)職。解決這樣的問(wèn)題首先要對(duì)企業(yè)的人事結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行人事分組，嚴(yán)格界定各個(gè)崗位的職業(yè)和權(quán)限，處理好信息傳遞的接口，并按有關(guān)層次（如決策領(lǐng)導(dǎo)層、中級(jí)管理層、技術(shù)管理層）進(jìn)行目標(biāo)管理。這些組織工作完成之后，一般的管理問(wèn)題就能夠解決，但在組織規(guī)劃過(guò)程中，需要注意程度應(yīng)該由淺到深，根據(jù)具體形式的發(fā)展，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理。這樣才能保證企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，使企業(yè)的產(chǎn)品能保障最基本的質(zhì)量。政府部門要加強(qiáng)對(duì)公共建筑建設(shè)施工的宣傳，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共建筑質(zhì)量的關(guān)注，引導(dǎo)輿論的共同監(jiān)督。施工企業(yè)也要定期對(duì)員工進(jìn)行施工技術(shù)培訓(xùn)和人員思想道德教育，提高員工的綜合水平和社會(huì)責(zé)任感。監(jiān)理企業(yè)尤其需要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建筑行業(yè)施工水平不斷提高，不斷有新技術(shù)、新工藝被投入生產(chǎn)。監(jiān)理人員如果無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)知識(shí)和監(jiān)理技能，就無(wú)法很好的對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)管，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工漏洞。除了本身的監(jiān)理技能外，監(jiān)理人員還應(yīng)該具有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)知識(shí)和一定的組織協(xié)調(diào)能力。這是因?yàn)楸O(jiān)理人員可以通過(guò)監(jiān)管施工成本、審查施工企業(yè)資格證、觀察施工操作等方式了解施工情況。因此，監(jiān)理人員的知識(shí)越豐富，技能越全面，監(jiān)管的效率就越高，工程質(zhì)量就越有保障。另外，監(jiān)理人員還需要對(duì)施工的安全管理進(jìn)行監(jiān)理，因此還需要監(jiān)理人員提高自己的安全意識(shí)和管理能力，在監(jiān)理工作中多方協(xié)調(diào)，共同合作，加強(qiáng)溝通。提高監(jiān)理人員的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策能力，使他們成為一專多能的復(fù)合型人才。最后，還要加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以提高他們的綜合素質(zhì)。

2.3建立系統(tǒng)完善的監(jiān)理系統(tǒng)和制度

為了使管理上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的評(píng)價(jià)更加全面和客觀，需要提高層與層之間監(jiān)督工作和溝通工作的效率，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的參與度，并制定更加完整的、科學(xué)的、客觀的層級(jí)監(jiān)督考核指標(biāo)體系。建筑安全層級(jí)監(jiān)督的主體為各級(jí)人民政府、各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各級(jí)委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)等三個(gè)層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)。不同層級(jí)的管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)不同的管理工作，指標(biāo)體系也要有所不同。因此，建筑安全層級(jí)監(jiān)督考核指標(biāo)體系可在三個(gè)管理層次建立。通過(guò)對(duì)三個(gè)層次建筑安全管理機(jī)構(gòu)法定職能的梳理，對(duì)每一層次的考核指標(biāo)體系均設(shè)置三級(jí)考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)不宜差距過(guò)大，主要應(yīng)該在指標(biāo)權(quán)重上體現(xiàn)差別，以此來(lái)保證公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。有關(guān)部門要積極的、持續(xù)的對(duì)公共建筑施工監(jiān)理的執(zhí)行法規(guī)進(jìn)行完善，不斷根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，提高建筑施工監(jiān)理過(guò)程中工作的可行性，使公共建筑施工監(jiān)理工作有法可依、有法可循。在工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定中，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，杜絕打“擦邊球”的現(xiàn)象，保證施工質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家公共建筑的過(guò)程中，跟施工隊(duì)伍相比，監(jiān)理部門是一支年輕的隊(duì)伍，但他們?cè)谔岣呤┕べ|(zhì)量中發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目的“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資（造價(jià)）控制、安全（OHSE）控制”等方面工作在建筑施工中起著積極的影響。但因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，還存在很多不完善的地方。在許多地方城鎮(zhèn)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量雖多，但能夠真正發(fā)揮監(jiān)理作用的卻很少，國(guó)家在監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。其次，國(guó)家規(guī)范中對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較好，但市場(chǎng)上符合標(biāo)準(zhǔn)的人才太過(guò)稀缺，導(dǎo)致行業(yè)充斥著大量濫竽充數(shù)的監(jiān)理工作者。再加上市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。所以，我們只有在不斷地探索和研究的過(guò)程中，才能不斷的健全和完善施工監(jiān)理體系，以保證工程質(zhì)量。

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