淺談城市客運(yùn)交通系統(tǒng)與參與主體的關(guān)系

陳建軍 王精玉

【摘要】城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的參與主體抽象分為三部分：管理者（政府管理部門）、運(yùn)營者（公共和個(gè)體運(yùn)營公司）和出行者（客運(yùn)服務(wù)使用者）。本文基于系統(tǒng)分析方法來構(gòu)建城市客運(yùn)交通系統(tǒng)參與主體的概念模型，并嘗試分析不同參與主體之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】城市客運(yùn)；交通系統(tǒng)；參與主體；關(guān)系

中圖分類號(hào)：U49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-032-01

一、城市客運(yùn)交通系統(tǒng)參與主體

根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)論，系統(tǒng)與各要素之間為相互依存和相互作用的關(guān)系，系統(tǒng)建模時(shí)需要從中抽象出主要的元素，在功能上要反映出各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的參與主體抽象分為三部分：管理者（政府管理部門）、運(yùn)營者（公共和個(gè)體運(yùn)營公司）和出行者（客運(yùn)服務(wù)使用者）。本文基于系統(tǒng)分析方法來構(gòu)建城市客運(yùn)交通系統(tǒng)參與主體的概念模型，并嘗試分析不同參與主體之間的關(guān)系，

其中，管理者代表了城市客運(yùn)管理部門，其目標(biāo)在于最大化社會(huì)福利，平衡客運(yùn)交通供給和需求，最大化城市客運(yùn)交通資源和設(shè)施配置，并根據(jù)客運(yùn)交通的實(shí)際制定各種交通政策，以達(dá)到客運(yùn)交通可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排的目的。運(yùn)營者代表了運(yùn)營公司，則向出行者提供客運(yùn)交通服務(wù)以實(shí)現(xiàn)出行者從出發(fā)地到目的地的位移；出行者是居住和工作在城市范圍的居民，可以看作是終端消費(fèi)者，選擇各種不同的交通方式。出行者將會(huì)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)條件，以及對(duì)舒適程度和時(shí)間價(jià)值的理解來做出不同的客運(yùn)交通方式選擇決策。

在城市客運(yùn)交通系統(tǒng)參與主體框架中，管理者在城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)政策制定過程中處于主導(dǎo)地位，通過制定和實(shí)施不同的經(jīng)濟(jì)政策來影響出行者的行為（如方式選擇、出發(fā)時(shí)間選擇、路徑選擇等），并促進(jìn)不同運(yùn)營者之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)。而出行者和運(yùn)營者則可以通過公共參與來接受和反對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)政策、促使管理者改善和修改客運(yùn)交通政策，此時(shí)在出行者和運(yùn)營者之間存在著合作關(guān)系。部分文獻(xiàn)將出行者與運(yùn)營者之間的關(guān)系表述為領(lǐng)導(dǎo)者一追隨者/委托一代理人的博弈關(guān)系，主要在于運(yùn)營者首先執(zhí)行不同票價(jià)優(yōu)惠和制定各自的發(fā)車服務(wù)頻次來為乘客提供客運(yùn)服務(wù)，而出行者則選擇不同的交通方式。而在現(xiàn)實(shí)中，出行者可以將其對(duì)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的滿意度反饋給運(yùn)營者，或者改變出行方式、出發(fā)時(shí)間，乃至于取消出行；而運(yùn)營者則需要采取票價(jià)優(yōu)化、換乘優(yōu)惠、調(diào)整發(fā)車服務(wù)頻次等改善客運(yùn)服務(wù)和費(fèi)用以提高出行者選擇其提供的服務(wù)比例。

管理者是運(yùn)營者和出行者的管理和服務(wù)部門，該假設(shè)符合當(dāng)前我國客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。目前國內(nèi)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的管理是通過交通運(yùn)輸局（部分城市為交通委員會(huì)，如北京、重慶、廣州、成都等城市）來管理城市公交、出租車和軌道交通等來約束各個(gè)運(yùn)營公司。運(yùn)營者則在管理部門的監(jiān)管和各種經(jīng)濟(jì)政策影響下，制定自己的運(yùn)營策略，如安排發(fā)車頻次、更新車輛、票價(jià)優(yōu)惠等吸引出行者選擇該種方式出行。出行者則依據(jù)個(gè)體屬性和具體情景來選擇各種公共客運(yùn)方式到達(dá)目的地，并支付相應(yīng)的費(fèi)用。基于以上分析，本文在此界定所研究的城市客運(yùn)交通系統(tǒng)參與主體的經(jīng)濟(jì)決策如下：管理者主體的經(jīng)濟(jì)決策，運(yùn)營者主體的運(yùn)營決策和出行者主體的方式選擇，這三種決策之間存在著相互影響和制約的關(guān)系，充分體現(xiàn)了城市客運(yùn)交通系統(tǒng)各參與主體所處的地位和決策的層次。

二、城市客運(yùn)交通系統(tǒng)參與主體關(guān)系分析

城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中包含了運(yùn)營常規(guī)公交、出租車、軌道交通等交通工具的運(yùn)輸企業(yè)，各種交通方式之間存在著相互合作和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，合作關(guān)系如各種方式之間的換乘合作、票價(jià)優(yōu)惠等，但也存在著相互之間客流量的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，每種交通方式都因其自身特性而在一定出行距離范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)一方面會(huì)促使各運(yùn)營企業(yè)提高服務(wù)水平，讓乘客出行安全、舒適、滿意；另一方面會(huì)促進(jìn)城市客運(yùn)交通市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。城市客運(yùn)市場(chǎng)中各種交通方式所占的比例是各種交通方式在滿足居民出行需求時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。政府在城市客運(yùn)市場(chǎng)的開放競(jìng)爭(zhēng)政策，使得城市客運(yùn)交通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加大。在城市客運(yùn)交通市場(chǎng)運(yùn)營相對(duì)平衡和穩(wěn)定的狀態(tài)下，不同客運(yùn)交通方式會(huì)形成相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)比例，不同客運(yùn)交通方式所獲得的利潤也可確定下來，此時(shí)出行者享受方便、快捷、安全的客運(yùn)交通服務(wù)，交通管理部門與各客運(yùn)企業(yè)之間利益關(guān)系不會(huì)發(fā)生沖突。但是由于城市客運(yùn)交通市場(chǎng)中存在的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和不同客運(yùn)交通方式的競(jìng)爭(zhēng)，難以保證各個(gè)客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營收益的穩(wěn)定性。

目前我國城市客運(yùn)交通市場(chǎng)中三個(gè)主體之間的關(guān)系主要存在以下幾個(gè)方面：

（1）出行者與客運(yùn)交通管理部門之間的關(guān)系分析?？瓦\(yùn)交通的票價(jià)直接關(guān)系到出行者切身利益，而目前我國的票價(jià)制定是由城市價(jià)格主管部門一物價(jià)局核定，并報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。為鼓勵(lì)公交優(yōu)先，各個(gè)城市積極推行公交、軌道交通低票價(jià)政策，受到了廣大出行者的歡迎；但是出租車定價(jià)中對(duì)出行者和駕駛員利益考慮較少，基準(zhǔn)價(jià)或者里程單價(jià)較高，引發(fā)出行者與客運(yùn)交通管理部門之間的矛盾，同時(shí)造成出租車空駛率較高等現(xiàn)象。

（2）出行者與運(yùn)營企業(yè)之間的關(guān)系分析。根據(jù)對(duì)某市的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還存在著如下問題：公交乘客候車時(shí)間長，擁擠度大，冬天運(yùn)行速度J漫且無加班車，個(gè)別公交線路30分鐘沒有一趟車經(jīng)過，引起乘客的不滿；而出租車發(fā)展則存在著里程空駛率高、占城市客流量大等問題，部分乘客抱怨價(jià)格偏高等。根據(jù)對(duì)某市一家出租車公司里程空駛率統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)空駛率在50%左右，出租車資源沒有得到充分利用；通過對(duì)某市一家出租車公司工C卡的數(shù)據(jù)分析，從2008年1月到2009年4月，出租車的平均里程空駛率為50.6%。這與某市出租車采用巡游方式提供服務(wù)有較大關(guān)系。

（3）運(yùn)營企業(yè)與客運(yùn)交通管理部門之間的關(guān)系分析客運(yùn)交通管理部門通過制定發(fā)展規(guī)劃、政策、票價(jià)等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的管理，而不同的客運(yùn)企業(yè)則是客運(yùn)服務(wù)的具體執(zhí)行者，客運(yùn)交通管理部門將客運(yùn)服務(wù)委托到各個(gè)企業(yè)，但是部分企業(yè)卻通過瞞報(bào)利潤額度來逃避應(yīng)當(dāng)上繳的稅費(fèi)，造成國家財(cái)產(chǎn)的流失。與此同時(shí)，部分客運(yùn)企業(yè)通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)嚴(yán)重影響客運(yùn)交通秩序。