論科學(xué)發(fā)展觀視域下的棚戶區(qū)改造

李麗麗

【摘要】發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，也是當(dāng)今中國(guó)的主題，進(jìn)行棚戶區(qū)改造是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容。隨著全國(guó)棚戶區(qū)改造緊鑼密鼓的進(jìn)行，筆者居住的山西省霍州市圣佛村也進(jìn)行了棚戶區(qū)改造。此次的棚改在取得一系列成就的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問題。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)霍州市圣佛村棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，借鑒其他省區(qū)的棚戶區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)與辦法，把出現(xiàn)的問題放在科學(xué)發(fā)展觀的視域下加以解決，為圣佛村棚戶區(qū)改造工程順利進(jìn)行提供建議。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；棚戶區(qū)改造

中圖分類號(hào)：TU98

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-003-02

山西省霍州市圣佛村進(jìn)行的棚戶區(qū)改造，是我國(guó)棚戶區(qū)改造宏大工程的一個(gè)縮影。它在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加以解決。

一、棚戶區(qū)改造的背景及意義

（一）棚戶區(qū)改造的背景

全國(guó)范圍的棚戶區(qū)改造，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決老工業(yè)基地人民的生存狀況，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重大舉措。

山西省霍州市圣佛村是全國(guó)棚戶區(qū)改造的一個(gè)縮影。在山西省霍州市的周圍，有很多建設(shè)年代久遠(yuǎn)的房屋，因年久失修成為危房，加上城市邊緣地帶歷史上形成的棚戶區(qū)，嚴(yán)重影響著城市的擴(kuò)建和進(jìn)一步發(fā)展。生活在危房、棚戶區(qū)內(nèi)的大量居民，大多數(shù)沒有燃?xì)?、排水、集中供熱，不但生活不方便，居住環(huán)境惡劣，還很容易發(fā)生治安事件。它的存在嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，也是老百姓關(guān)心期盼的實(shí)際問題。

（二）棚戶區(qū)改造的意義

1.棚戶區(qū)改造是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義為發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實(shí)施棚戶區(qū)改造有助于促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，加快城市建設(shè)步伐，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，促使棚改地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2.棚戶區(qū)改造是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑

棚戶區(qū)的改造在縮小社會(huì)差距的同時(shí)，也有利于市容環(huán)境再造，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。城市的面貌在一定程度上反映了一個(gè)城市的精神狀態(tài)，良好的城市面貌有助于營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使群眾保持良好的精神狀態(tài)和對(duì)于城市的熱愛。同時(shí)，棚戶區(qū)是城市衛(wèi)生條件最差的地區(qū)，而改造以后的社區(qū)無(wú)論從環(huán)境還是管理上都變得井井有條，改變了城市的面貌，密切了人與人的關(guān)系，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.棚戶區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

通過棚戶區(qū)改造，可以合理配置用地，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善城市形象，改善群眾的生活環(huán)境，提高居民收入水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。棚戶區(qū)改造完成后，拆遷安置的住戶各個(gè)方面的狀況能明顯得到改善，使居民真正過上滿意的生活。

二、山西省霍州市圣佛村棚戶區(qū)改造的成果及存在問題

（一）山西省霍州市棚戶區(qū)改造的成果

1.住房條件明顯改善

霍州市政府將棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，對(duì)舊住宅區(qū)進(jìn)行綜合整治、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。棚改使數(shù)千霍煤人搬進(jìn)了新建住宅樓，住戶的房屋面積顯著增加，住宅樓的結(jié)構(gòu)合理，采用綠色環(huán)保的建筑材料，居民對(duì)房屋舒適度也較為滿意。相關(guān)配套設(shè)施覆蓋率較高，小區(qū)內(nèi)環(huán)境舒適優(yōu)雅，蔬菜超市、教育機(jī)構(gòu)、百貨商店等配套服務(wù)設(shè)施完善，還為居民建造了文化活動(dòng)中心。多年居住在擁擠的棚戶區(qū)的職工，生活水平和質(zhì)量有了較大提升。

2.生態(tài)環(huán)境正在改善

霍州市圣佛村位于汾河邊上，棚改前由于居民受教育水平比較低，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)生產(chǎn)生活垃圾不是進(jìn)行集中處理，而是直接倒入河里。這次的棚戶區(qū)改造，建設(shè)了垃圾集中處理站，對(duì)垃圾進(jìn)行回收再利用。小區(qū)每天都安排清潔員進(jìn)行打掃，保證樓道、街道的環(huán)境清潔。小區(qū)還不斷擴(kuò)大綠化面積，凈化空氣，美化環(huán)境，為居民提供舒適優(yōu)雅的生活環(huán)境，在一定程度上也提高了居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

3.居民素質(zhì)逐步提高

隨著小區(qū)環(huán)境的改善，棚改拆遷安置住戶總體素質(zhì)得到提升。社區(qū)居民始終將精神文明建設(shè)作為主旋律，自發(fā)組織各種文藝活動(dòng)，開展形式多樣的文化交流會(huì)。為了進(jìn)一步提高居民素質(zhì)，霍煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常安排專業(yè)教師給居民講解科學(xué)文化知識(shí)，進(jìn)行小區(qū)防火、防震等知識(shí)教育。

（二）山西省霍州市棚戶區(qū)改造存在的問題

1.施工期對(duì)環(huán)境的影響

對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在施工噪音、污水、以及對(duì)周圍植被的破壞等方面。施工期間各種揚(yáng)塵雜質(zhì)的大量排放以及施工機(jī)械尾氣和工人生活做飯所產(chǎn)生的生活廢氣的大量排放，導(dǎo)致空氣能見度下降，空氣污染比較嚴(yán)重。各種施工產(chǎn)生的廢物以及各種生活垃圾都在一定程度上加劇了對(duì)周邊花草樹木的破壞，而且由于項(xiàng)目占地的增多，減少了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率，導(dǎo)致生態(tài)不平衡。

2.建設(shè)資金短缺

霍州市棚戶區(qū)居民以煤礦職工居多，地理位置比較差，房屋大多集中連片，導(dǎo)致開發(fā)耗費(fèi)大，影響棚改的商業(yè)價(jià)值。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民收入水平低，嚴(yán)重影響了棚改的進(jìn)行。近年來(lái)，雖然政府提供了幫助，霍煤集團(tuán)加大了資金投入力度，但是資金缺口仍然很大。再加上農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，致使配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí)，影響了棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)行。

3.居民對(duì)拆遷有抵觸

征地拆遷工作難度大。一般說來(lái)，農(nóng)民因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、家庭困難、拆遷繁瑣，對(duì)拆遷抱有不愿拆、不敢拆、不想拆的三種心態(tài)。政府執(zhí)行的有關(guān)幫助拆遷安置住戶的政策，難以與居民的預(yù)期達(dá)成一致。政府在對(duì)群眾做思想工作無(wú)果的情況下，啟動(dòng)的行政強(qiáng)拆，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而使政府處于一片非議聲之中。目前現(xiàn)行的有關(guān)補(bǔ)償居民的政策措施，對(duì)霍州市目前的棚改工作影響甚微。

三、解決棚戶區(qū)改造存在問題的思路

（一）堅(jiān)持把發(fā)展作為棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)巨大的益民工程，有助于帶動(dòng)整個(gè)霍州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而改造的最大困難是資金不足。霍州市應(yīng)通過構(gòu)建多元化的融資渠道，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，從多個(gè)方而籌措和使用資金。發(fā)展這次棚改七個(gè)小區(qū)的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民企的發(fā)展，為回遷居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；落實(shí)霍煤集團(tuán)企業(yè)責(zé)任，保證棚改資金到位；重視招募開發(fā)商，引進(jìn)資金，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）堅(jiān)持以人為本的理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，棚改中必須始終把人民群眾的利益放在首位。推動(dòng)霍州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一切以霍州市的居民為主。針對(duì)山西省霍州市棚戶區(qū)改造過程中，堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，提升負(fù)責(zé)人的能力，完善小區(qū)公共休閑娛樂設(shè)施；重建棚改小區(qū)的組織，培訓(xùn)小區(qū)的管理階層，提高管理者的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持提供技術(shù)與資金支持、長(zhǎng)期幫扶與短期救助、提供培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。

（三）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，棚改工作要堅(jiān)持這一思想，努力建設(shè)與自然和諧相處的人居環(huán)境。以打造適合人類居住的和諧小區(qū)環(huán)境為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。努力提高質(zhì)量，不斷擴(kuò)充綠化面積，倡導(dǎo)低碳生活，這些應(yīng)成為棚戶區(qū)改造的方向。棚戶區(qū)改造要因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)棚改周圍設(shè)施與住房建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理，在小區(qū)周圍規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法為統(tǒng)籌兼顧，使棚改工作得到又好又快的發(fā)展。要把工作重點(diǎn)放在解決施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境問題上，努力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。施工期間應(yīng)立足霍州市棚戶區(qū)改造的實(shí)際，選用先進(jìn)工藝和低噪音設(shè)備，規(guī)范施工行為，設(shè)置臨時(shí)的防噪措施，降低靠近敏感點(diǎn)處的噪音。要把新村建設(shè)與舊村改造、移民搬遷等結(jié)合起來(lái)，原地安置與異地安置相結(jié)合，集約利用土地，避免資源的極大浪費(fèi)。

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