鐵路工程建設(shè)中招投標管理相關(guān)問題的探討

朱萍

【摘要】本文在介紹鐵路招投標的概況和實際意義的基礎(chǔ)上，分析了招投標中存在的問題，并就此提出了相應(yīng)加強管理的建議和措施，主要包括完善法律法規(guī)、引入第三方機構(gòu)、提高信息透明度、加大公眾監(jiān)督參與等，并據(jù)此展望了鐵路建設(shè)發(fā)展的前景。

【關(guān)鍵字】鐵路工程招投標；問題及建議；第三方機構(gòu)；信息公開化

1.概述

招投標是由招標人或受招標人委托的招標代理機構(gòu)通過招標公告或投標邀請信等方式，發(fā)布招標信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標競價參與公平競爭，由招標人或受招標人委托的招標代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同，以達到招標人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場交易方式。

對于鐵路工程而言，招投標是指在鐵路工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。

2.招投標的實際意義

我國鐵路建設(shè)工程招投標工作經(jīng)歷了從無到有的過程，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立起了相對適應(yīng)我國目前國情的管理方法。招投標概念給鐵路基建領(lǐng)域帶來了重大變化，由依靠行政指令性計劃分配任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛偁幊袛埲蝿?wù)，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘停挥芍怀袚穬?nèi)工程轉(zhuǎn)變到立足鐵路面向社會，廣泛涉足各種工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路建設(shè)領(lǐng)域已逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

2.1有利于鐵路建設(shè)市場的法制化、規(guī)范化

從法律意義上說，鐵路建設(shè)招投標是招標、投標雙方按照法定程序進行交易的法律行為。所以雙方的行為都收法律的約束，這就意味著，在市場經(jīng)濟條件下，鐵路建設(shè)市場上的各種經(jīng)濟活動，都有章可循、有法可依。

2.2促進了技術(shù)進步和管理水平的提高

招投標活動最明顯的特點是投標人之間的競爭，而其中最集中、最激烈的競爭則表現(xiàn)為價格的競爭。而投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術(shù)、業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢。這就迫使競爭者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強對企業(yè)和項目的管理，因而促進全行業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，進而使我國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量普遍得到提高。

2.3有力地遏制鐵路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟效益

工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國家被認為是腐敗行為的多發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)。我國招投標中對招投標活動進行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法，到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行，使工程建設(shè)項目承包活動變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

招投標事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標制度在推進體制改革、提高經(jīng)濟效益、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在整個工程建設(shè)領(lǐng)域，通過招標可以達到節(jié)約投資1%～3%，縮短工期10%。反而，不嚴格執(zhí)行招投標，不僅不能提高經(jīng)濟效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有規(guī)范的招投標活動才能使項目質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟效益才能得以提高，才能保障國家利益、社會公共利益、合法權(quán)益。

3.招投標管理中存在的問題

3.1假公開招標

在《鐵路建設(shè)工程招投標實施辦法》中詳細地說明：任何個人和單位不得違法排斥或限制本系統(tǒng)、本地區(qū)以外具備相應(yīng)資質(zhì)的其他組織或法人參與投標，不得使用任何方式非法干預(yù)招投標活動。但是，在實際的招投標過程中，部分施工單位為了中標，不惜實行轉(zhuǎn)包工程、利益分成等手段拉攏其他施工單位。

3.2“關(guān)系標”和“權(quán)利標”

《鐵路建設(shè)工程招投標實施辦法》中明確指出：在鐵路工程招投標過程中要遵循誠實信用、公正、公平、公開的原則。但是，在實際操作中常出現(xiàn)這樣的問題：鐵路項目內(nèi)定；領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標工作；越權(quán)包辦工程；有的招投標代理機構(gòu)行為不正當，托人情、找關(guān)系；有的施工單位將自己所承攬的工程不分情況地分層轉(zhuǎn)包等。由于參與工程建設(shè)的人員在水平上有一定的差距，以致影響了標底的保密性，在標底中出現(xiàn)漏項、錯項、重項的機率也是非常大的，最終不僅影響工程的整體質(zhì)量，還會拖延工程的時間。

4.加強鐵路工程招投標管理的建議

要想消除鐵路工程招投標管理的一些問題，那么就應(yīng)將投標公開、透明、公正化。具體應(yīng)做到以下幾個方面：

4.1加強制度建設(shè)，完善鐵路工程招投標的相關(guān)法律法規(guī)

我國先后出臺了各種有關(guān)于招投標的法律法規(guī)文件，但是，其發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟的增長，不能滿足當前發(fā)展的需求，所以，應(yīng)該根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)文件，以確保有法可依。

4.2加強各部門的協(xié)作，強化責任制度

鐵路工程的所有投資全部是由國家提供的，工程造價多少和工程質(zhì)量的好壞并沒有直接的聯(lián)系。有的負責招標的人員因為收取投標人的好處，在招標的過程中偏重于他，這樣的現(xiàn)象在現(xiàn)在是非常多見的。針對這樣的問題，現(xiàn)在已經(jīng)推行責任終身制，即在規(guī)定的年限內(nèi)如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么就要對其予以嚴重的處罰，這在一定程度上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象。

4.3增強監(jiān)理效率，杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象在建筑市場上較為常見，針對這類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)全面發(fā)揮其監(jiān)理職能，盡可能杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。同時，要提升招標代理機構(gòu)的工作能力。要對招標代理機構(gòu)進行不同形式的培訓(xùn)，以增強其職業(yè)道德水平和法律意識，規(guī)范其從業(yè)行為，避免因為利益而破壞市場招標規(guī)則。另外，要完善評標方法，減小串標行為，因為工程的種類繁多，所以其評標的方法也應(yīng)該因種而定，就商務(wù)標和技術(shù)標而言，其權(quán)重應(yīng)該根據(jù)情況設(shè)置，一個科學(xué)實用的評標方法能夠有效地降低串標現(xiàn)象的發(fā)生。

4.4引入第三方招投標交易平臺

鐵路工程投資浩大，有時成為權(quán)力、資本等諸多力量博弈的焦點，一些工程中的招投標腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。原來的鐵道部是自己招標、自己監(jiān)管。將鐵路工程招投標活動交由獨立的評標機構(gòu)進行評標。更進一步，鐵路工程所有重大工程項目實施嚴格的外部監(jiān)督審查?？梢蕴岣哞F路工程交易的透明度，減小“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上減少腐敗，也從根本上杜絕串標、圍標等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5加強信息的公開性，鼓勵公眾參與和輿論監(jiān)督

鐵路建設(shè)與人們息息相關(guān)，不僅關(guān)系到國家的基礎(chǔ)建設(shè)，還與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有一定的聯(lián)系，在關(guān)系到公眾利益的同時還與國家利益緊密結(jié)合。招投標對于鐵路建設(shè)而言，僅僅是其中較為微小的一個步驟，但是它對整個建設(shè)而言是非常重要的。領(lǐng)導(dǎo)決策的時候一定要把國家利益放在首位，要促進經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，從根本上杜絕一些對人們不利的因素。這就要求在投標的過程中將信息公開化，讓人民群眾都參與進來，發(fā)揮其監(jiān)督的職能，讓鐵路建設(shè)向著法制化、規(guī)范化、市場化的方向發(fā)展，這才能夠從本質(zhì)上提升工程的質(zhì)量。

5.結(jié)語

鐵路工程項目招投標為公開、公正、公平擇優(yōu)選擇建設(shè)隊伍，實現(xiàn)縮短建設(shè)周期，控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高投資效益目標發(fā)揮了重要作用。當前，中國鐵路改革的總體思路是“政企分開，網(wǎng)運分離，引入競爭，加強監(jiān)管”。鐵路建設(shè)市場將向交易網(wǎng)絡(luò)化、全面開放、建立保障機制、完善監(jiān)督機制的方向發(fā)展。相信通過一系列的完善措施，最終將建立起一套依法管理、競爭有序、與國際慣例接軌的工程交易體系。

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