水路運(yùn)輸節(jié)能管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

王振　孟宣

一、水路運(yùn)輸節(jié)能管理現(xiàn)狀

氣候變化問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)作為溫室氣體排放的主要大國(guó)，已成為全球關(guān)注的對(duì)象。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)正逐步建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，節(jié)能減排制度環(huán)境持續(xù)改善、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)與示范工程，節(jié)能減排理念不斷提升，可以說(shuō)取得了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我們還存在一定的差距與不足，，亟待提高。

二、水路運(yùn)輸節(jié)能工作面臨的難點(diǎn)

（一）水路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段。大部分地區(qū)推行船型標(biāo)準(zhǔn)化為例，該標(biāo)準(zhǔn)化船舶僅占較低，還存在數(shù)以千計(jì)的大馬力、低噸位船舶急需淘汰、拆解，但由于政府缺乏必要的資金支持，使得內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推行起來(lái)困難重重。

（二）水路運(yùn)輸節(jié)能管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、不健全。水路運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)滯后，交通部有過(guò)去延續(xù)下來(lái)的節(jié)能服務(wù)中心，但多數(shù)已經(jīng)改制成自負(fù)盈虧的單位，并且人員設(shè)備資金嚴(yán)重不足，節(jié)能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重不能很好發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然交通部自去年起開(kāi)始重新布點(diǎn)，努力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，但是要使水路運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)體系有效發(fā)揮作用，還有待時(shí)日。

（三）固定資產(chǎn)投資體制不利于節(jié)能降耗。目前，從交通水路運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資審批制度來(lái)看，規(guī)模大的港口投資項(xiàng)目需國(guó)家審批，規(guī)模小的港口投資項(xiàng)目由地方核準(zhǔn)。這種政策反映出我國(guó)行業(yè)投資管理上存在“控大放小”的傾向，大型港口裝卸工藝先進(jìn)，雖然能耗總量大，但單耗相對(duì)較低，而小型港口裝卸工藝相對(duì)落后，能源單耗相對(duì)較高，因此，“控大放小”的投資管理模式，實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)格控制了大型港口建設(shè)，放寬了小型港口建設(shè)的門(mén)坎，不利于從源頭把住節(jié)能關(guān)，有背于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水路交通的建設(shè)，這一點(diǎn)值得加以思考。

（四）現(xiàn)代化綜合物流體系急需建設(shè)。從節(jié)能角度來(lái)看，在內(nèi)河運(yùn)輸上，分節(jié)駁運(yùn)輸是一種非常節(jié)能的運(yùn)輸方式，但是近年來(lái)，多數(shù)航運(yùn)公司采用的是自航船運(yùn)輸而不是分節(jié)駁運(yùn)輸，原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，航運(yùn)公司間相互競(jìng)爭(zhēng)，貨源有限，沒(méi)有適合分節(jié)駁運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳铩Ｋ愤\(yùn)輸企業(yè)如果優(yōu)化、整合，搞集約化、規(guī)模式經(jīng)營(yíng)，就能夠合理調(diào)配運(yùn)力、貨源，做好運(yùn)輸組織工作，自覺(jué)采用先進(jìn)的運(yùn)輸方式，提高船舶實(shí)載率，從而大大降低運(yùn)營(yíng)成本，節(jié)能降耗。水路運(yùn)輸方面現(xiàn)代化綜合物流體系的建設(shè)可以大大提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也節(jié)能降耗，勢(shì)在必行。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加大力度。水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)處于滯后狀態(tài)。以重慶轄區(qū)為例，目前長(zhǎng)江干流已得到治理，但烏江僅能通航350噸以下的船舶，干支聯(lián)動(dòng)效應(yīng)得不到充分發(fā)揮；轄區(qū)地處長(zhǎng)江上游，碼頭建設(shè)由于成本高，進(jìn)展較慢。正是由于水路運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，造成了長(zhǎng)江黃金水道的開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水路運(yùn)輸發(fā)展的需要。相對(duì)其它運(yùn)輸行業(yè)而言，交通水路運(yùn)輸是一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，如果通過(guò)綜合規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)掘出水路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染輕的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)對(duì)交通行業(yè)做好節(jié)能減排工作起到重要作用。

三、完善水路運(yùn)輸節(jié)能管理的主要對(duì)策

（一）建立、健全水路運(yùn)輸節(jié)能管理體系，強(qiáng)化行業(yè)管理。理順交通部能源管理部門(mén)與地方能源管理部門(mén)的關(guān)系，建議國(guó)家能源管理部門(mén)賦予交通部能源管理部門(mén)行業(yè)管理的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，建立、健全交通各級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章、政策，形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的節(jié)能管理體系。

（二）投入資金，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作

加大交通節(jié)能降耗科研力度，加強(qiáng)交通水路運(yùn)輸節(jié)能降耗基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，盡快構(gòu)建交通水路運(yùn)輸能源標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施交通水路運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）研究、實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段

研究、實(shí)施類(lèi)似減免稅費(fèi)在內(nèi)的激勵(lì)政策，利用“經(jīng)濟(jì)手段”這一無(wú)形之手，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)引導(dǎo)水路運(yùn)輸積極主動(dòng)采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。

（四）加大宣傳，樹(shù)立典型

水運(yùn)企業(yè)是水路運(yùn)輸節(jié)能的主體，各企業(yè)在節(jié)能降耗方面各有所長(zhǎng)，因此，有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，從而可以提高全行業(yè)節(jié)能降耗的水平。

四、努力完善我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系

近幾年，我國(guó)加大了水運(yùn)法制建設(shè)步伐，為水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管提供了依據(jù)。水路運(yùn)輸行政管理體制改革步伐也進(jìn)一步加快，確立了水運(yùn)市場(chǎng)行政監(jiān)管主體，并成立了相關(guān)的全國(guó)性水路運(yùn)輸社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）。同時(shí)需要通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系來(lái)解決，水運(yùn)市場(chǎng)法規(guī)體系、體制機(jī)制、信息化建設(shè)等仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）水上交通綜合執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革的有關(guān)精神，大力推行水上交通綜合行政管理體制改革。分析總結(jié)浙江、廣東、湖北等省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)開(kāi)展水上交通綜合執(zhí)法的研究，確定水上交通綜合執(zhí)法模式及推廣方案。

（二）法律法規(guī)體系建設(shè)。完善航運(yùn)法規(guī)體系，特別是要抓住《航運(yùn)法》、《航道法》、《船舶法》等龍頭法編制的機(jī)會(huì)，將水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定納入龍頭法律，提升市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的法律依據(jù)。積極推進(jìn)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》及實(shí)施細(xì)則的修訂與完善，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施，并抓好配套部門(mén)規(guī)章的完善。爭(zhēng)取《航運(yùn)法》能夠在近兩三年出臺(tái)。

（三）監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)水運(yùn)執(zhí)行信息系統(tǒng)的二期開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)盡快完成應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、驗(yàn)收和推廣；各有關(guān)省級(jí)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)和船舶等數(shù)據(jù)包送到交通部，建立全國(guó)水運(yùn)（服務(wù)）企業(yè)和船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)開(kāi)展系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用和培訓(xùn)。

（四）監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議在交通部的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)《行政許可法》，各級(jí)水運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)改革、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)力，減少審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移部分社會(huì)可承擔(dān)的職能，有利于政府機(jī)關(guān)的精兵簡(jiǎn)政。

（五）監(jiān)管評(píng)價(jià)體系建設(shè)。首先應(yīng)建立起體系運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，該制度可由各省市區(qū)根據(jù)各地具體情況制定完成。建議研究制訂“水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并爭(zhēng)取早日發(fā)布試運(yùn)行。

（作者單位：周口市川匯區(qū)運(yùn)輸管理局）

作者簡(jiǎn)介

王振，1984年01月21日，男，河南省周口市人，初級(jí)職稱(chēng)，周口市川匯區(qū)運(yùn)輸管理局。

孟宣，1984年8月9日，女，河南省周口市人，職稱(chēng)，助理工程師，周口市航務(wù)管理處。