新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

蔣波

【摘要】本文筆者通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的論述結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的實(shí)證分析，重點(diǎn)研究了在線縣域空間層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，闡述了村鎮(zhèn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的思路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理；建議

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，推動(dòng)著現(xiàn)代化的進(jìn)程，這也是一個(gè)理所當(dāng)然、自然而然的發(fā)展過(guò)程，但也不能因噎廢食，只求速度不求質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人與自然和諧相處的過(guò)程，在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)也要保證良好的空氣質(zhì)量，蔚藍(lán)的天空，清澈的河水、綠油油的草地，城鎮(zhèn)化本身就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程，要想完善發(fā)展城鎮(zhèn)化就一定要解決號(hào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，使城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等以及讓城鄉(xiāng)都能享受到公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化在發(fā)展進(jìn)程中，必須協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)文化傳承的過(guò)程，必須保護(hù)古代建筑，傳播文化。所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展肯定是長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的過(guò)程，既要遵循科學(xué)原則，逐步有序，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所謂的新，就是指要堅(jiān)持科學(xué)的方向，共同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作重點(diǎn)

1.1 突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心的建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，商貿(mào)物流發(fā)展，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多少年，人口規(guī)模增長(zhǎng)到什么數(shù)目，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為多少公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點(diǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施開發(fā)建設(shè)，實(shí)施居住、休閑、商貿(mào)、工業(yè)分區(qū)。計(jì)劃多少年以后完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實(shí)施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來(lái)水改造、垃圾處理場(chǎng)、聯(lián)合聯(lián)建住宅小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拉通斷頭路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時(shí)編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾年以后，完成對(duì)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過(guò)招商引資，沿線布局3-5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐企業(yè)。

1.2 建設(shè)美麗幸福新村

以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新農(nóng)村聚居點(diǎn)和綜合體，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改廁、改圈、改房，五通是指通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶。建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境整潔、民風(fēng)淳樸、文化活躍、社會(huì)穩(wěn)定的新農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)村民聚居點(diǎn)整治。突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，大力實(shí)施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的村莊整治，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。計(jì)劃經(jīng)過(guò)多少年，在什么年份完成多個(gè)居民點(diǎn)村莊整治，形成多個(gè)樣板區(qū)，經(jīng)過(guò)發(fā)展，基本上完成居民點(diǎn)的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農(nóng)村危房，結(jié)合土地增減掛鉤土地整治理等項(xiàng)目，通過(guò)遷村騰地，新增耕地，引導(dǎo)農(nóng)村居民向規(guī)劃聚居點(diǎn)集中建設(shè)。加強(qiáng)村莊道路建設(shè)。建設(shè)通村道路，完善村內(nèi)道路網(wǎng)，村莊主次干道硬化率達(dá)一半以上，通村主干公路達(dá)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。完善給排水系統(tǒng)。鎮(zhèn)域農(nóng)村村莊供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，做好水源地衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)及供水設(shè)施的日常維護(hù)工作，加快安全飲水工程實(shí)施步伐。聚居點(diǎn)內(nèi)排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡(jiǎn)易設(shè)施，有條件的地方鋪設(shè)排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水。加快公共服務(wù)設(shè)施的配套和完善。村委會(huì)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)服務(wù)等建筑結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)地統(tǒng)一建設(shè)。村級(jí)組織辦公和村民議事用房，文化活動(dòng)場(chǎng)所、便民超市、村級(jí)衛(wèi)生室等設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。

加強(qiáng)綠化建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。鎮(zhèn)域綠化覆蓋面達(dá)一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽(yáng)能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染。公用水池定期維護(hù)，及時(shí)清淤，保持水面潔凈。保護(hù)植被，嚴(yán)禁亂砍亂伐，防止水土流失。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理。

根據(jù)總體規(guī)劃目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的修訂和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃銜接配套的完整的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（即選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度和“一書一證”（即選址意見書、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證）制度。建立有效的監(jiān)督制約工作機(jī)制。加大對(duì)各類違法建設(shè)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。對(duì)隨意改變規(guī)劃造損失的，要依法追究責(zé)任。

2.2 建立多元化的投資管理機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來(lái)保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過(guò)上城市生活。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是投入。廣辟門路，建立以農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資為主，國(guó)家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種主體參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農(nóng)村面貌。

2.3 堅(jiān)持建管并重

村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一靠規(guī)劃，二靠建設(shè)，三靠管理，強(qiáng)化建設(shè)管理是建設(shè)好村鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。管理工作要突出三大內(nèi)容，即規(guī)劃管理、村容鎮(zhèn)貌管理和工程質(zhì)量管理。在實(shí)踐中探索和總結(jié)行有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和完善村鎮(zhèn)建設(shè)的成果。

3.建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，將其納入重要議事日程和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任，明確任務(wù)，落實(shí)到位。鎮(zhèn)應(yīng)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的最大動(dòng)力，發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以高效的激發(fā)城鎮(zhèn)消費(fèi)能力和投資潛力，李克強(qiáng)總理提出解決“三個(gè)一億人”問(wèn)題，為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向，建設(shè)美麗幸福村鎮(zhèn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化地位無(wú)可替代。在以后長(zhǎng)期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)仍是發(fā)展的重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將起到重要的作用。

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