談?wù)勑滦蝿菹碌墓佛B(yǎng)護管理工作

周小蘭 熊明清

【摘要】本文主要從新形勢下特別是國家退事改企政策下的公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀及公路養(yǎng)護管理工作實施方面談了一些具體的實施計劃和改革建議

【關(guān)鍵詞】新形勢 公路養(yǎng)護 管理

一、基本思路

我局的公路養(yǎng)護管理工作，由于歷史的原因，沿用幾十年的"經(jīng)費靠上面撥付、人員靠上面調(diào)整、工資按檔發(fā)放"那種計劃經(jīng)濟體制下的公路養(yǎng)護管理模式，確實有其特定的歷史意義。在企業(yè)化管理模式的改革初始階段，原公路分局下屬各縣級管養(yǎng)單位就組建了公路養(yǎng)護公司，各養(yǎng)路隊在《養(yǎng)護經(jīng)濟承包責(zé)任制》的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)管理模式，實行計量支付，按勞取酬。近年來，推行的"三定一包"（定編制、定任務(wù)、定里程，經(jīng)費包干）改革也確實發(fā)揮了一定的積極作用。但由于各公路段的養(yǎng)護公司經(jīng)理都是由各公路段的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員是老一套，并沒有做到真正意義上的企事分開。養(yǎng)護公司經(jīng)理沒有獨立的人事財務(wù)決策權(quán)，養(yǎng)護公司成為一個空架子，管理權(quán)還是在縣級公路段。這種管理模式還停留在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛。仍然沒有真正從職工"內(nèi)因"上解決積極性的問題，打破的還只是形式而不是內(nèi)容，責(zé)、權(quán)、利還沒有落實到隊長和每個工人頭上。

為了適應(yīng)改革發(fā)展的需要，2003年，江西省政府全面推開了公路管理體制改革，將公路分局人、財、物成建制地整體下放給新余市人民政府管理，更名成立了新余市公路管理局，直屬市政府管轄，保持原行政級別、機構(gòu)設(shè)置、人員編制，業(yè)務(wù)上接受省公路部門的行業(yè)管理。同時原省養(yǎng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理責(zé)權(quán)一并下放，縣以下公路管理部門實行垂直管理，更名為公路分局。

江西省"十一五"期間公路建設(shè)與發(fā)展總體思路、目標(biāo)任務(wù)是：實現(xiàn)公路施工單位和其他經(jīng)營性單位改革改制工作基本到位，在企業(yè)改革、管理、效益、競爭能力等方面取得新突破；實現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護分離，建立公平競爭、規(guī)范有序的養(yǎng)護工程市場體系，促進公路養(yǎng)護向企業(yè)化、集約化、市場化邁進。

二、實施計劃

1、加快公路企業(yè)改革進程。一是采取先改企、再改制兩步走方式實施改革。隨著國家退事改企政策的出臺，各地均出臺了退事改企的時間進程表，作為全國事業(yè)單位改革試點城市之一的新余市，事業(yè)性質(zhì)單位的公路管理部門，行政職能與生產(chǎn)職能的剝離也就顯得更加緊迫，早晚都得改，那還不如早改，這樣還可盡量爭取主動。二是全面啟動局屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理單位的改企工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，盡早進入市場化經(jīng)濟浪潮中去摔打鍛煉；三是加快公路養(yǎng)護公司改造，實行資產(chǎn)置換、職工身份置換；四是對公路養(yǎng)護中小企業(yè)進行整合、重組，實行整體改制，提高市場競爭能力與市場拓展能力。逐年使企業(yè)改革有明顯成效，改企工作取得實質(zhì)性進展。

2、加大對養(yǎng)護公司經(jīng)營管理的監(jiān)督、考核力度。為確保公路養(yǎng)護質(zhì)量，進一步深化養(yǎng)護改革，強化管理水平，提高工作效率，充分發(fā)揮養(yǎng)護投資效益，規(guī)范養(yǎng)護生產(chǎn)管理檢查驗收工作，渝水公路分局結(jié)合分局的實際情況，依據(jù)市公路局下發(fā)的有關(guān)文件制定了《渝水公路分局養(yǎng)護管理實施辦法》，并出臺了《渝水分局公路養(yǎng)護檢查考核辦法》，市局按季度對各分局養(yǎng)護工作進行檢查考核，各養(yǎng)護公司在自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐月接受分局的監(jiān)督與考核，分局對養(yǎng)護公司實行合同管理，建立以路容、路況、養(yǎng)護綜合值、綜合好路率等為目的的績效考核體系，加大養(yǎng)護公司目標(biāo)管理考核和管理層責(zé)任考核，分局按月按檢查考核得分比例劃撥公路小修保養(yǎng)經(jīng)費。以制度建設(shè)規(guī)范養(yǎng)護公司內(nèi)部承包經(jīng)營管理等重大經(jīng)營活動，建立健全監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格防止檢查考核流于形式，檢查考核要敢于發(fā)現(xiàn)問題，并且要敢于指出問題，但在檢查工作中要注意工作的一些方式方法，盡可能采用表揚式批評，讓被管理者更容易接受，而且工作要循序漸進，不能一撅而就，努力克服一直以來困惱養(yǎng)護工作"包不嚴(yán)、保不住、核不準(zhǔn)、掛不實"的技術(shù)性難題。加強對養(yǎng)護公司的日?？己伺c檢查，注重加強對養(yǎng)護公司管理工作的量化管理及日常經(jīng)營等行為的監(jiān)督管理。

3、深化公路養(yǎng)護運行機制改革。按照《公路養(yǎng)護運行機制改革指導(dǎo)意見》，逐步推進分局公路養(yǎng)護公司制和產(chǎn)權(quán)制度改革，改變養(yǎng)護公司事業(yè)單位性質(zhì)和單一所有制形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點加大養(yǎng)護招標(biāo)和合同管理力度，加速公路養(yǎng)護工程市場化進程；改革養(yǎng)護投資方式、用工制度、分配制度，推行養(yǎng)護工程費制度、勞動合同制和效益工資制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行新機制。

4、加強人性化管理，加快道班的重組整合。加強人性化管理，關(guān)心一線職工疾苦，學(xué)會換位思考，提倡早期預(yù)防性養(yǎng)護，按照專業(yè)化、集約化要求，優(yōu)化布局，整合資源，推進養(yǎng)護中心、養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和推行養(yǎng)護機械化。

5、落實"內(nèi)部競爭上崗、經(jīng)費包干使用"措施。要落實"內(nèi)部競爭上崗、經(jīng)費包干使用"這項改革措施，必須在調(diào)查研究、統(tǒng)一思想的同時，認(rèn)認(rèn)真真地抓好以下幾項工作。一是要搞好科學(xué)測算。這是整個運作過程的基礎(chǔ)，只有測算準(zhǔn)確，改革實施方案才能科學(xué)、合理。首先要摸準(zhǔn)家底（上級能給多少錢，自己還有多少錢，上兩個年度內(nèi)年平均發(fā)生數(shù)）；其次要摸準(zhǔn)路況（承包路段狀況差異、地理條件好壞、養(yǎng)護難易程度、交通量大小、政治指定性任務(wù)多少等）；第三要科學(xué)測定指標(biāo)（綜合以前的、參考現(xiàn)在的、前瞻未來的）；第四要合理安排經(jīng)費（上級核準(zhǔn)的經(jīng)費指標(biāo)、本年度可用于小修保養(yǎng)的額度、公路水毀補助、職工福利等）在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的、符合客觀實際的養(yǎng)護工作承包運作方案。同時，分局還需加強對養(yǎng)護公司經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，要防止養(yǎng)護公司對上級主管部門檢查考核處罰進行內(nèi)部消化處理，

6、按照"落實責(zé)任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進"方針，推進公路養(yǎng)護管理體制改革。逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)的工作目標(biāo)。加強公路養(yǎng)護建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)，推行適宜的養(yǎng)護工程監(jiān)理制度和多方參與的質(zhì)量監(jiān)督機制。

三、改革建議

1、公路養(yǎng)護運行機制改革是一個艱難而又曲折的歷程，有經(jīng)驗的積累、也有教訓(xùn)的體驗。雖然大家對現(xiàn)行公路養(yǎng)護運行管理體制是否需要進一步改革已形成共識，但是在如何改革的問題上意見并不一致，而且，也沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可供借鑒，這就需要各級公路管理部門進行一些有益的探索與嘗試。

2、改革肯定會犧牲一些職工的利益，但要盡可能維護職工的利益。如果僅僅按照市場動作的話，那些能力較弱、年齡稍大的職工就會下崗，單純從效率的角度來看是沒有錯的，但我們也要考慮到這些職工的個人利益，也要為他們的生計著想，在改革的同時也要盡力維護社會的穩(wěn)定，應(yīng)該像全國的經(jīng)濟改革一樣，實行漸進式的改革。如果來個徹底的革命，干脆是干脆，但在當(dāng)前這種形勢下，很可能會出大亂子的。如果社會得不到穩(wěn)定，那改革所取得的一些成績就會付之東流。而且，將會直接影響到當(dāng)前全社會共同建設(shè)和諧社會的偉大進程?？梢圆扇∫恍┻m當(dāng)?shù)拇胧┤鐚λ麄冞M行一定的補償?shù)绒k法，這樣可以從一定方面體現(xiàn)社會主義社會的優(yōu)越性。

3、追求效率和經(jīng)濟增長沒錯，但更要追求公正的、環(huán)保的、民眾參與的效率。光是效率高并不能保持社會穩(wěn)定，改革也不能僅僅算本單位的經(jīng)濟賬，要看社會成本。

4、公路養(yǎng)護工作，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，其公益性、社會性、經(jīng)常性、長期性，決定其目前國營的性質(zhì)，受其公益性質(zhì)的影響，注定其可盈利部分甚少，企業(yè)必將顧忌。在市場經(jīng)濟條件下，受企業(yè)目標(biāo)利潤成本的影響，一個企業(yè)在擴張或拓展市場時，它必須考慮到他的擴張成本和管理成本。因此，目前要建立統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護市場只能是相對的，漸進的。