淺析如何加強公路部門財務管理工作

吳玉芳

摘要：財務管理工作作為公路部門管理工作的一個重要內容，有利于提高公路部門工作質量和效益。本文探討了目前我國公路部門財務管理工作存在的問題，針對問題提出了加強公路部門財務管理的措施和建議，以期不斷促進部門管理質量和效益提高，推動我國公路部門又好又快發(fā)展。

關鍵詞：公路部門 財務 管理

一、加強我國公路部門財務管理工作意義

隨著我國公路建設的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護工作重要性也日益提高，以我國高速公路為例，截止2010年6月，我國高速公路通車總里程已達6.5萬公里，居世界第二位，僅次于美國。公路部門財務管理工作如何適應新形勢下公路養(yǎng)護工作，如何更加科學有效的對公路部門的資金進行核算，加強公路部門財務會計管理，已經(jīng)成為擺在公路部門每一位財務工作者面前的重要課題。不斷加強公路部門財務管理工作，對于提高單位財務管理水平、促進效益最大化具有非常重要的意義。

財務會計管理工作提供的控制信息不但為達到既定的目標提供重要保證，加強公路養(yǎng)護部門財務管理工作，有利于加強對公路部門資金的核算和利用，為相關工作和決策提供依據(jù)。還有利于提高生產經(jīng)營效率，為糾正生產經(jīng)營活動中的偏差提供了客觀依據(jù)。

二、我國公路部門財務管理工作現(xiàn)狀

（一）會計核算制度尚不健全

1987年出臺的《公路養(yǎng)護會計制度》后，已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)行公路部門財務會計核算的要求。在公路部門進行財務會計核算的制度標準是《事業(yè)單位會計制度》，但公路行業(yè)具有自身的特點，而具有公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會計核算辦法還未誕生，這就使得公路部門進行財務核算時可能存在與行業(yè)實際不符合的情況或者無具體規(guī)定的真空地帶，使得公路部門在進行具體財務會計核算時遇到困難，也為財務人員的日常核算和監(jiān)督帶來了難題。有的省市根據(jù)相關會計制度，出臺了相關的公路會計制度，但在具體會計處理和核算上也不夠完善。

（二）會計基礎工作還不完善

1財務會計核算工作質量不高。公路部門的財務核算內容主要包括公路養(yǎng)護項目、單位其他財務核算等。其中公路養(yǎng)護項目存在工程任務點多、線長，客觀上管理難度大等特點，給財務管理工作帶來了一定的難度，有的公路部門財務基礎管理工作薄弱，各種原始資料、臺賬、核算資料不能反映真實情況，出現(xiàn)了“資產不實、成本不實、盈虧不實”的“三不”現(xiàn)象，提供的會計信息不準確，不能滿足企業(yè)決策的需要，財務部門的職能未能充分發(fā)揮出來。一些單位領導的財務管理意識淡薄，對財務管理工作沒有予以相應的重視，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財務管理工作應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對財務管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設性意見和要求。甚至將個人的主觀意識凌駕于財務管理制度之上，這是導致財務管理質量不高的一個重要原因之一。

2.會計人員素質普遍偏低。由于公路部門的歷史原因和單位性質的特殊性，部分會計從業(yè)人員專業(yè)素質和職業(yè)道德水平較低，財務會計隊伍結構不合理。部分單位會計人員無證上崗，不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作，有些財務人員甚至不了解財務制度，導致會計核算極為不規(guī)范，惡化了單位的財務管理狀況，有些財務會計人員綜合素質不高，專業(yè)知識不夠，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的速度。另外。很多單位存在著嚴重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復核等等。

3.財務會計工作信息化程度不高。隨著信息時代科學技術的飛速發(fā)展，公路部門也越來越多的利用現(xiàn)代化信息技術和計算機網(wǎng)絡平臺進行工作，加大信息利用，促進資源共享。但是有的公路部門財務會計工作信息化程度還比較低。有的單位注重公路養(yǎng)護工作的信息化。通過網(wǎng)絡平臺對工作項目進行管理，對施工項目全過程進行管控，但是不重視財務管理工作的信息化水平，財務會計工作還處于手工處理階段，財務會計各數(shù)據(jù)、指標數(shù)不能進行及時有效的匯總，也無法利用數(shù)據(jù)信息進行綜合分析。

（三）預算制度不能嚴格執(zhí)行

目前，在公路部門中，還存在著預算制度不能嚴格執(zhí)行的情況。有的單位預算編制不科學，不合理，有的單位的預算計劃編制不夠嚴謹。正是由于財務預算的編制過程中存在不科學、不合理等現(xiàn)象。所以一些單位在執(zhí)行預算時流于形式，疲于應付，使財務預算的作用和功能無從發(fā)揮。有的單位在財務預算編制之后，隨意調整或追加該預算。有的部門出于自身原因而將預算隨意投放，有些預算資金的投放方向并不正確，而是將精力放在如何將預算與實際支出盡量相符上，而并沒有將精力放在規(guī)范預算資金的使用用途上，?？顚Ｓ蒙?，從而致使財務預算所應有的約束規(guī)范作用被削弱，預算資金的使用效率被減弱，甚至把財務預算的執(zhí)行看成了一種壓力或包袱。使其根本發(fā)揮不了應有的作用。

三、加強公路部門財務管理的措施

（一）制定相應的會計制度

根據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定，公路部門備單位也應當依據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一制度的規(guī)定，結合單位類型和內部管理的需要，建立健全相應的會計管理制度。財務管理制度主要是規(guī)范單位的各項財務管理行為，其重點應放在財務管理行為的控制方面，其主要內容應包括財務管理體制、財務支出的審批權限與程序、資產的管理責任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權限與管理辦法、財產物資采購的管理辦法、路產賠補償費的收取和使用，工程節(jié)余的分配辦法等。在財務管理權限劃分方面應根據(jù)財務行為的性質和重要程度，結合本單位的實際情況進行合理的劃分，明確規(guī)定出主管部門和所屬單位的各自職責。一般地，上級主管部門擁有財務管理制度的制定權、解釋權及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權。特別是對于一定限額以上的資本性支出、融資和資產處置等都應由主管部門統(tǒng)一負責或審批。同時，財務管理制度中不應局限于主管部門和所屬單位職責方面的規(guī)定，還應具體規(guī)范到單位內部的管理權限與財務事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。

（二）大力加強會計基礎工作

1.提高財務、會計核算基礎性工作質量。財務會計基礎工作質量直接影響財務管理決策的有效性和準確性。公路部門應進一步加強財務管理、會計核算的基礎性工作，規(guī)范和完善賬務處理，嚴格按《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、財會制度、規(guī)定等進行財務管理和會計核算。確保本單位會計信息真實、完整、及時；單位內部各項財務管理制度健全、完善并適用；真正達到會計基礎工作規(guī)范化、制度化、科學化。要制定相應的考核制度，各級領導和財會人員要加強責任意識。要將年終考核成績與財務會計核算質量相結合，督促財務會計人員其進一步重視財務管理工作。

2.不斷提高財務人員素質。要提高財務管理工作者的從業(yè)門檻，單位應配備合格的財會人員，選派思想素質好、責任心強、業(yè)務能力高的人員充實到財務管理工作的隊伍中。財務人員應當具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，遵守職業(yè)道德。應定期組織財務人員進行繼續(xù)教育培訓，同時建立財務人員培訓及考核機制，提高財務人員的業(yè)務及政策水平，使財務人員在政治上、業(yè)務上、職業(yè)道德上不斷更新、充實和發(fā)展，從而能夠發(fā)揮認真核算、敢于監(jiān)督、當好領導參謀助手的作用。具體可以包括以下方式切實提高財會人員素質：在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；加強思想和職業(yè)道德教育；組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的職業(yè)培訓和后續(xù)教育，使財務管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

3.提高財務會計工作作息化水平。要不斷提高公路部門財務工作信息化水平，使用以電子計算機為主的當代電子和信息技術替代傳統(tǒng)會計核算方式和財務管理，要加大會計電算化的投入力度、實施力度，根據(jù)本單位實際情況和今后的發(fā)展目標，選擇與本單位會計電算化工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內部管理制度，確保用電子計算機生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告在格式、內容以及會計資料的真實性、完整性等符合《會計法》等相關法規(guī)的規(guī)定。

（三）嚴格執(zhí)行預算制度

要加強對財務預算的執(zhí)行，首先要保證預算編制的科學性、合理性，在編制預算時采用嚴謹?shù)膽B(tài)度，嚴格按照實際情況。編制資金預算計劃，預算計劃要盡量可行和精確。一旦預算計劃編制完畢，就不能隨意更改。要不斷完善單位內部控制制度，實現(xiàn)對預算執(zhí)行過程的檢查、監(jiān)督及制約，保證預算充分發(fā)揮其應有的規(guī)范作用。在對資金使用情況的監(jiān)督檢查中，要與考評相結合，特別是對資金的用途和效益進行重點的考核和評價。要實現(xiàn)對個別比較重要的項目的跟蹤評審，并在跟蹤評審的過程中采用事前、事中和事后的全方位監(jiān)督模式，實現(xiàn)對預算資金使用全過程的有效管理。

四、結束語

公路部門的財務管理工作直接影響單位管理水平、管理效益，影響公路部門日常工作好壞。要不斷建立健全公路部門財務管理制度，加強財務管理基礎工作，科學編制預算并嚴格執(zhí)行，才能不斷促進公路部門財務管理工作質量的提高。