試析業(yè)主管理工程總承包模式下的應(yīng)用

吳曉東

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性越來越強(qiáng)，迫切需求工程建設(shè)項(xiàng)目走系統(tǒng)化管理之路，工程總承包建造模式應(yīng)運(yùn)而生。本文介紹了管理過程當(dāng)中的施工圖、設(shè)計(jì)修改、工程材料、設(shè)備品牌、發(fā)包范圍管理等內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】業(yè)主管理；工程總承包；模式；應(yīng)用

1前言

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，必須采用與之相適應(yīng)的管理模式和管理方法。隨著科學(xué)技術(shù)和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，項(xiàng)目的復(fù)雜程度也越來越高，迫切需求工程建設(shè)項(xiàng)目走系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的管理之路，工程總承包建造模式應(yīng)運(yùn)而生。

工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。目前我國運(yùn)用建筑企業(yè)資質(zhì)管理手段，已建立形成了工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包梯度式資質(zhì)結(jié)構(gòu)層次，運(yùn)用執(zhí)業(yè)資格管理手段形成了從業(yè)人員資格管理機(jī)制，這些舉措都為工程總承包和工程項(xiàng)目管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。工程總承包建造模式正逐步取代業(yè)主（建設(shè)單位）建造模式。

筆者通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合理論研究，從總承包方最易出問題的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體的可操作的管理辦法，以規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目有效管控。

2 施工圖管理

目的：過程管理能確保項(xiàng)目受控，前期設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖審很關(guān)鍵，防止無良總承包方鉆工程總承包漏洞。

2.1 施工圖技術(shù)性審查

（1）承包人應(yīng)在合同簽訂后5日內(nèi)，將擬委托的圖審單位資料書面報(bào)業(yè)主，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方能委托審查。（2）施工圖審查意見須及時(shí)報(bào)送業(yè)主備案。

2.2 設(shè)計(jì)進(jìn)度管理

中標(biāo)通知書發(fā)出起3日內(nèi)，承包人應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃（含圖審）報(bào)送業(yè)主；經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)生效后，承包人嚴(yán)格按照按節(jié)點(diǎn)時(shí)間提交施工圖和安排圖審。

2.3 行政審查

承包人配合完成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的行政審查、衛(wèi)生防疫審查、消防審查、防雷審查等工作。相關(guān)部門在審查過程中提出修改要求時(shí)，承包人應(yīng)按要求對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

3 設(shè)計(jì)修改管理

目的：由設(shè)計(jì)備案專用章保證全過程設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)、實(shí)施的一體性。防止總承包單位在造價(jià)確定后，私自降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。（1）所有設(shè)計(jì)修改必須有正式修改圖紙或設(shè)計(jì)變更單。（2）所有設(shè)計(jì)修改必須經(jīng)業(yè)主備案（加蓋設(shè)計(jì)備案專用章）后方能實(shí)施。（3）所有修改圖紙和設(shè)計(jì)變更單一式多份報(bào)業(yè)主備案，由業(yè)主加蓋設(shè)計(jì)備案專用章后，由監(jiān)理交相關(guān)單位實(shí)施。（4）涉及結(jié)構(gòu)的修改圖紙或設(shè)計(jì)變更單必須通過圖紙審查，圖紙審查意見應(yīng)及時(shí)報(bào)送業(yè)主備案。

4工程材料、設(shè)備品牌管理

目的：防止實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符。

（1）承包人必須使用其投標(biāo)時(shí)承諾的材料、設(shè)備品牌，不得更換。（2）承包人使用不合格或未經(jīng)批準(zhǔn)的材料，將按合同約定接受處罰。（3）裝飾、安裝階段材料管理（4）裝飾、安裝階段的工程材料，承包人應(yīng)在訂貨前一個(gè)月提供樣品或樣板，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、承包人共同現(xiàn)場確定并封樣后方能采購（涉及外立面的請(qǐng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門參加）。（5）裝飾、安裝材料進(jìn)場后，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主按已確定的樣品或樣板檢查驗(yàn)收合格后方能施工。

5 項(xiàng)目發(fā)包管理與要求

在工程總承包過程中，由于業(yè)主處于項(xiàng)目發(fā)包、選擇承包商并支付工程款的特殊地位，在合同形式和合同條款的選擇上具有更大的主動(dòng)性。為了追求項(xiàng)目的最佳性價(jià)比和全方位地實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，減少合同糾紛，優(yōu)化合同執(zhí)行環(huán)境，有效控制工程造價(jià)，業(yè)主需要科學(xué)、合理地確定總承包項(xiàng)目發(fā)包范圍。

5.1 影響項(xiàng)目發(fā)包范圍的主要目標(biāo)

影響項(xiàng)目發(fā)包范圍的原因還有業(yè)主關(guān)注的主要目標(biāo)，如項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等，此外，根據(jù)項(xiàng)目特定的內(nèi)容和所處的環(huán)境不同，還會(huì)形成某些特有的目標(biāo)。不同的目標(biāo)之間會(huì)有所側(cè)重，項(xiàng)目發(fā)包范圍要根據(jù)項(xiàng)目的主要目標(biāo)來確定，其基本關(guān)系如下：1）成本目標(biāo)。平行發(fā)包模式中，在項(xiàng)目發(fā)包階段不能確定工程總造價(jià)，項(xiàng)目的造價(jià)是由設(shè)計(jì)的深入累加確定的，而且還有索賠問題的存在，增加了造價(jià)控制的不確定性和難度。

總承包模式通過有經(jīng)驗(yàn)的總承包商設(shè)計(jì)、采購、施工的合理配置，項(xiàng)目造價(jià)一般會(huì)比常規(guī)模式低，降低部分造價(jià)的合理分享使業(yè)主支付的項(xiàng)目總成本降低，希望從整體上降低項(xiàng)目總成本時(shí)，應(yīng)盡量擴(kuò)大項(xiàng)目發(fā)包的范圍，使得總承包商有著更多的優(yōu)化空間。

2）質(zhì)量目標(biāo)。對(duì)于設(shè)計(jì)要求高、施工工藝復(fù)雜、質(zhì)量精度要求高的項(xiàng)目，業(yè)主在相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力不能夠很好地處理設(shè)計(jì)與施工之間的關(guān)系，為了避免平行發(fā)包模式中出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工之間的責(zé)任盲區(qū)，在能明確表達(dá)項(xiàng)目要求和功能的前提下，可以盡量擴(kuò)大總承包發(fā)包范圍，使得由總承包商來管理責(zé)任盲區(qū)。這樣通過總承包商控制來提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，減少了業(yè)主管理的風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 確定發(fā)包范圍的具體實(shí)施步驟

1）確定項(xiàng)目的目標(biāo)。

業(yè)主和相關(guān)單位需要對(duì)項(xiàng)目成果和項(xiàng)目過程中明確的和隱含的要求進(jìn)行全面分析，通過需求識(shí)別和分析，得到各方同意并以文件形式表述的需求就變成了項(xiàng)目要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，如品質(zhì)、進(jìn)度、費(fèi)用目標(biāo)和子項(xiàng)目目標(biāo)等。

由于工程項(xiàng)目具有對(duì)象特定、一次性及系統(tǒng)性等特點(diǎn)，因此總承包模式在實(shí)施過程中要采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理辦法，項(xiàng)目實(shí)施前必須有著明確的目標(biāo)，項(xiàng)目發(fā)包范圍應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)精心論證和詳細(xì)設(shè)計(jì)，如果在總承包項(xiàng)目發(fā)包前仍存在目標(biāo)的不明確和需要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行過多修改的情況，將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)包范圍極大的不確定性，甚至無法確定項(xiàng)目的發(fā)包范圍。

2）確定整個(gè)項(xiàng)目的范圍。

項(xiàng)目范圍是指項(xiàng)目的最終成果和產(chǎn)生該成果所需做的工作。要求既不欠缺也不多余，項(xiàng)目范圍的確定是在對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的詳細(xì)研究、論證和決策后，并建立在整個(gè)項(xiàng)目可靠、堅(jiān)實(shí)、優(yōu)化的基礎(chǔ)之上的。范圍管理的目標(biāo)是在項(xiàng)目的有關(guān)各方之間建立并確認(rèn)一個(gè)對(duì)項(xiàng)目范圍的共識(shí)。作為未來項(xiàng)目決策的基準(zhǔn)文檔，可以通過工作結(jié)構(gòu)分解的方法協(xié)助確定工程項(xiàng)目的范圍。

3）確定項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)深度。

在確定恰當(dāng)?shù)某邪踢x擇方法時(shí)，要考慮很多影響因素，業(yè)主在需求建議階段要清楚自身的能力和局限，如設(shè)計(jì)進(jìn)展到什么深度開始招標(biāo)，通常情況下，單階段評(píng)標(biāo)法中業(yè)主在設(shè)計(jì)完成50%左右開始招標(biāo)，業(yè)主招標(biāo)時(shí)提供的設(shè)計(jì)完成的越多，承包商在設(shè)計(jì)中能夠發(fā)揮的創(chuàng)造性工作越少，而業(yè)主招標(biāo)時(shí)提高的設(shè)計(jì)越少，對(duì)業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目功能描述的準(zhǔn)確性要求越高和項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的難度就越大。

4）確定項(xiàng)目的發(fā)包范圍。

項(xiàng)目發(fā)包范圍管理的目的在于合理界定發(fā)包工作的內(nèi)容并保證其得以實(shí)施。項(xiàng)目發(fā)包范圍是總承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是對(duì)總承包商向業(yè)主最終交付成果的定義，是進(jìn)行招標(biāo)和合同簽訂的基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語

工程總承包經(jīng)國內(nèi)外實(shí)踐證明是一種十分有效的項(xiàng)目建造模式，在提升建筑企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平，提升項(xiàng)目投資效益上發(fā)揮著顯著的作用。工程總承包的大力發(fā)展離不開業(yè)主的支持與幫助，對(duì)業(yè)主而言，實(shí)行工程總承包模式不僅是一種管理角色的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是一種管理理念的更新。相信隨著工程總承包的深入，項(xiàng)目管理的界面和職責(zé)也會(huì)越來越清晰，制度和行為也會(huì)越來越規(guī)范，從而促使我國的建筑市場穩(wěn)定、建康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸海軍.工程總承包模式下火電建設(shè)工程業(yè)主與總承包商的施工管理研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（35）.

[2]門云濤.業(yè)主在工程總承包模式下的工程分包管理[J].中國工程咨詢，2013，（8）：40-42.

[3]鄂亮.工程總承包模式下的業(yè)主管理探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，（26）：1369.