抽水蓄能電站機電設備分標規(guī)劃的探討

蘇書堅

【摘要】本文詳細介紹了抽水蓄能電站機電設備的分標依據和分標原則，并對各種分標方案進行了深入的分析討論。結合目前國內機電設備市場的實際情況，我們建議使用分類分層招標法。該方法的招標周期較短，使得業(yè)主能夠通過最合適的資金選擇性價比最高的設備。

【關鍵詞】分標規(guī)劃；抽水蓄能電站；機電設備；工程建設；招標采購

1前言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，電力能源建設要求同步發(fā)展，抽水蓄能電站建設也進入快速發(fā)展期。截止至2014年底，國內已投產抽水蓄能電站共25座（其中分期建設電站合計為1座），總裝機容量22110MW；在建電站共17座，總裝機容量20840MW；擬建（納入國家選定規(guī)劃）電站共59座，總裝機容量65250MW，是已建、在建電站的1.5倍。目前，每座抽水蓄能電站的機電設備投資大約占到總建設投資四分之一左右，往往達十幾億人民幣的金額。在如此大規(guī)模的設備采購中，合理的設備分標規(guī)劃顯得尤其重要，對設備制造、系統(tǒng)成套起著重要的指導作用[1]，有利于發(fā)揮各設備商的技術優(yōu)勢，合理公平競爭，劃清合同責任，同時對于提高設備質量、控制造價和工期很有幫助。

2分標依據

抽水蓄能電站的機電設備主要包括水力機械、電氣一次、電氣二次和金屬結構等設備[2]，系統(tǒng)龐大復雜、成套技術要求高。我們做分標規(guī)劃時，要充分依據以下的內容來開展：

一是經國家行政機關審定的《可行性研究報告》和相關的前置審批文件，以及有關的審查意見。

二是各電站具體的機電設備設計型式、技術參數要求、主廠房機電設備布置，以及樞紐建筑物設計情況和施工工期進度要求等。

三是當前的設備市場情況，主要是國內外各設備制造商和成套集成商的技術實力，以及項目實施行業(yè)慣例等。

3分標原則

結合各電站具體特點，機電設備分標規(guī)劃應主要遵循以下原則：

一是分標規(guī)劃方案應有利于業(yè)主對項目實施進行有效的管理和控制，有利于合理使用建設資金，節(jié)約工程投資。

二是能夠結合國內外市場實際，對單標規(guī)模進行適當控制，既要保證適當、足夠的競爭性，又要有利于合同管理，減少協(xié)調工作量。

三是根據各設備的研發(fā)設計周期、制造難度、制造工期等進行合理分標。

四是充分發(fā)揮各專業(yè)制造商、成套集成商的技術優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，引進使用先進技術，保證設備質量。

五是要考慮土建進度與機電設備安裝相互配合和各單項設備自身的安裝進度，做到順利搭接過渡，保證發(fā)電總控制工期。

4分標方案分析

目前，抽水蓄能電站機電設備的分標方案主要有：整體招標法、單項招標法、分類招標法和分類分層招標法等。

一、整體招標法：將所有機電設備合并成一個標，由各專業(yè)供應商根據招標文件要求自由自合進行投標。此種方式的標包數量只一個，業(yè)主的招標采購總周期較短，但是要求招標技術文件全面詳細、精確完善，這是目前設計單位無法做到的。主要存在以下不足：

（1）由于抽水蓄能電站建設周期長，在項目開始實施階段，詳細的機電設計還沒有開始，設計方案和設備參數、數量都沒有最終確定，使得招標無法開展。即使提前進行了詳細設計，完成了招標，由于合同執(zhí)行周期長，市場上設備的變化和企業(yè)管理要求的改變等因素都會導致過多的變更。

（2）由于各專業(yè)供應商是自由組合進行投標的，在公平、公正、公開的前提下，業(yè)主無法通過分別設置資質條件和評標辦法來選擇各種設備最合適的供應商，所投的設備很難做到各類設備均為最優(yōu)。

二、單項招標法：將除了水泵水輪電動發(fā)電機組（含調速器、勵磁系統(tǒng)等）以外的機電設備按照單項進行招標。此種方式與整體招標法是兩個不同的極端。它的招標時間靈活，能夠充分利用各專業(yè)供應商的技術優(yōu)勢，能夠用合適的資金采購性價比最高的設備；總的來看，既能保證質量又能節(jié)約投資。但也存在以下的不足：

（1）由于標包數量非常大，業(yè)主的招標工作量巨大，招標周期長，需要耗費大量的人力物力。

（2）系統(tǒng)成套集成的壓力大，非常考驗設計單位的設計能力，不同標包之間需要做到無縫銜接。

（3）合同管理壓力大，業(yè)主需要做大量的協(xié)調工作。若出現(xiàn)整體安裝質量問題，責任劃分不易理清，各專業(yè)供應商容易出現(xiàn)相互推諉，從而影響安裝質量和工期。

三、分類招標法：將類型相同、性能相似的機電設備組合打包進行招標。此種方式主要從設備的相似屬性考慮，是整體招標法和單項招標法的折衷，依然存在以下的不足：

（1）設備組合打包后，依然不能充分利用各專業(yè)供應商的技術優(yōu)勢，各單類設備無法做到最優(yōu)選擇。

（2）由于各種類似設備的制造難度、制造周期和安裝時間存在差異，給業(yè)主在招標組織和供貨協(xié)調上造成一定的困難。

四、分類分層招標法：將同類型的機電設備打包成一套標書，里面分若干標包，每個標包采購一種設備。此種方式是分類招標法的改良版，讓業(yè)主能夠通過分別設置資質條件和評標辦法來選擇各種設備最合適的供應商，用合適的資金采購性價比最高的設備。但也存在以下的不足：

（1）相對于整體招標法來說，技術設計深入了，合同執(zhí)行的變更會變少，但合同數量依然龐大，業(yè)主的管理工作量較大。

（2）系統(tǒng)成套集成的難題依然沒有得到解決。

5方案建議

現(xiàn)在，國內項目的機電設備分標規(guī)劃越來越傾向于分類分層招標法，因為隨著國內主機設備供應商和安裝單位的系統(tǒng)集成能力提高[3]，系統(tǒng)成套集成的難題已可由他們主導完成。

國內的抽水蓄能電站主機設備供應商有：哈爾濱電機廠、東方電機廠、上海福伊特水電公司、天津阿爾斯通水電公司、東芝水電設備（杭州）有限公司、安德里茨（中國）有限公司和浙江富春江水電公司等，經過多年的技術轉讓和吸收培養(yǎng)，這些公司都具有較強的系統(tǒng)成套集成能力。

國內的水電安裝公司主要是中電建和中能建下屬的各個分局，其中一些分局已經積累了豐富的水電安裝經驗，具有不錯的系統(tǒng)成套集成能力。

同時，國內的業(yè)主單位已普遍改變了原先大監(jiān)理小業(yè)主的管理模式，業(yè)主的管理機構人員眾多，專業(yè)技術能力也有了長足的提升，能較好地完成對應的管理協(xié)調工作。

因此，分類分層招標法會越來越少業(yè)主單位的青睞。

6結語

建議將與水泵水輪-發(fā)電電動機組密切相關的設備打包組合招標，例如調速系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、SFC、水力機械輔助設備（油、氣、水系統(tǒng)）等；其它設備分類分層打包招標。其中，系統(tǒng)整體成套集成工作可以選擇委托主機設備供應商或者安裝單位完成。

參考文獻：

[1] 王亞明， 潘虹， 朱維志等. 白山抽水蓄能電站機電設備采購及設計服務綜述. 水力發(fā)電， 2008（02）： 91-93

[2] 吳新平， 何文才， 謝小輝等. 惠州抽水蓄能電站機電設計特點與創(chuàng)新. 水力發(fā)電， 2010（09）： 36-39

[3] 何永泉. 抽水蓄能電站機電設備的國產化之路. 抽水蓄能電站工程建設論文集， 2013： 189-197