淺談土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

梁艷 黃伯當(dāng)

【摘 要】隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，生態(tài)建設(shè)也成為國(guó)家不可忽略的重要一環(huán)，合理規(guī)劃利用土地，正確的評(píng)價(jià)環(huán)境影響，是國(guó)家整體發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文首先闡述了地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的涵義和內(nèi)容，并指出土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性，最后就如何做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；必要性；建議

土地是萬(wàn)物活動(dòng)的載體，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，人口的不斷增多，土地的利用規(guī)劃在人類生產(chǎn)生活中起的作用越來(lái)越大，隨之帶來(lái)的環(huán)境影響也日益突出，因而土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也被人們?cè)絹?lái)越重視。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的涵義

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，指的是某一個(gè)區(qū)域想要進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)或者城市規(guī)劃，但是會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，因此在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之前對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并且采取一定的方式防治環(huán)境被污染。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，顧名思義就是要實(shí)施土地利用規(guī)劃之前，對(duì)周邊環(huán)境的分析和預(yù)測(cè)，并針對(duì)各項(xiàng)土地規(guī)劃方案實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的污染和各種影響采取一定的預(yù)防措施，將減輕環(huán)境污染的措施納入到土地利用規(guī)劃的決策當(dāng)中的一種方法和制度。當(dāng)然，環(huán)境評(píng)價(jià)包含很多種，有政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面，但這里的環(huán)境評(píng)價(jià)主要是狹義上的環(huán)境方面，即生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

二、影響土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

圖1

如圖1，我們可以看到土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系。通常情況下，對(duì)土地的利用規(guī)劃而建設(shè)的工程都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，例如對(duì)農(nóng)業(yè)土地的利用導(dǎo)致的水土流失和土地的鹽堿化；城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市用地不斷擴(kuò)張給水量帶來(lái)的影響，填湖填河等使水資源的分布不斷減少等；土地規(guī)劃布局的調(diào)整還可能引發(fā)一定的自然災(zāi)害；最后，土地結(jié)構(gòu)的變化直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的變化。影響土地利用規(guī)劃時(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面。

1、以引起的環(huán)境問(wèn)題為中心內(nèi)容

因?yàn)橥恋匾?guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)的，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是中心問(wèn)題，例如土地利用規(guī)劃時(shí)引起的土地退化，水污染，生態(tài)系統(tǒng)的破壞等，并根據(jù)不同的影響方面進(jìn)行不一樣的評(píng)價(jià)內(nèi)容，才能更好的建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2、和土地利用規(guī)劃的類型相匹配

一般土地利用規(guī)劃分為兩種，一種是總體規(guī)劃，又叫綜合規(guī)劃，另一種是專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃涉及到環(huán)境的多方面影響，在評(píng)價(jià)時(shí)必須包含環(huán)境的多方面內(nèi)容，而專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的土地利用，比如土地的開發(fā)，或者土地的整理，或者土地的復(fù)墾，專項(xiàng)不一樣，所造成的環(huán)境影響也是不一樣的。因此，針對(duì)不同的土地規(guī)劃類型，應(yīng)該采取不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。

3、和土地利用規(guī)劃的空間相匹配

通常來(lái)說(shuō)，對(duì)土地進(jìn)行利用規(guī)劃的主體有很多，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不一樣的主體所執(zhí)行的范圍時(shí)空也是不一樣的，因此，對(duì)土地利用規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境空間范圍、性質(zhì)也必然不一樣。所以，在針對(duì)不同級(jí)別所進(jìn)行的土地利用規(guī)劃必須充分考慮其在時(shí)間尺度以及空間范圍，甚至定量化水平上的差別，雖然說(shuō)很多考慮的環(huán)境影響類型是一樣的，但是在廣度和深度的是有差別的。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平也得到了很大程度的提升，然而近年來(lái)所呈現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題卻日益突出，比如水土流失，酸雨、霧霾天氣等等。這些環(huán)境問(wèn)題很大程度上與人類的生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)，正是因?yàn)槿祟愒诖罅M(jìn)行城市化建設(shè)的過(guò)程中忽視了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有考慮到對(duì)環(huán)境影響的一系列問(wèn)題。土地利用規(guī)劃的同時(shí)勢(shì)必會(huì)影響原有的土地資源，對(duì)土壤、植被、水環(huán)境等產(chǎn)生或多或少的影響。因此，必須做到合理規(guī)劃利用土地，才能促進(jìn)土地利用規(guī)劃與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性包含兩方面。

首先，生態(tài)環(huán)境的破壞大部分源于對(duì)土地的不合理利用規(guī)劃。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，國(guó)家也花費(fèi)了很大的物力財(cái)力在生態(tài)文明的建設(shè)上，但是，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程，因?yàn)槲覈?guó)依然面臨著嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。例如非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地向水濱濕地的擴(kuò)展，破壞了水濱濕地的雨水貯存和對(duì)水流的緩沖作用，土壤持水能力下降，使洪水調(diào)蓄能力降低或被徹底破壞，洪峰增高，持續(xù)時(shí)間縮短，引起了一系列負(fù)面的水文效應(yīng)，增大了區(qū)域洪澇災(zāi)害的程度和損失。

其次，土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。任何土地的利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的影響都不是眼前的，短期的，如果對(duì)土地的不合理開發(fā)會(huì)造成水土流失，水土流失會(huì)發(fā)生滑坡等自然災(zāi)害，還可能危害到生物的多樣性。對(duì)城市用地的擴(kuò)張會(huì)減少耕地面積或者河流面積，會(huì)破壞土質(zhì)和水質(zhì)，水質(zhì)的破壞同時(shí)會(huì)造成水中生物的生存，甚至影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境。有在英國(guó)的研究實(shí)例表明，濕地的破 壞使洪峰增高了1.0一1.5倍。因此，任何不合理的開發(fā)利用土地都會(huì)帶來(lái)一系列的影響，甚至很多影響是深遠(yuǎn)的，影響人類自身的生存環(huán)境的。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作的建議

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久的，在我國(guó)，這項(xiàng)工作還處于起步階段，因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃具有很強(qiáng)的綜合性，而環(huán)境各種指標(biāo)數(shù)據(jù)是比較難獲取的，如何更好的把握土地規(guī)劃和環(huán)境之間的關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，給我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。要做好土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從這幾方面。

首先，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃之前必須嚴(yán)格做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括規(guī)劃前的調(diào)查，并分析環(huán)境現(xiàn)狀和過(guò)去演變，將有可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題列出來(lái)，按照國(guó)家相關(guān)環(huán)境法律制定環(huán)境目標(biāo)，做好監(jiān)測(cè)和跟蹤計(jì)劃。例如土地利用變化對(duì)水資源的影響方面，我國(guó)目前主要集中在徑流小區(qū)、自然坡面和小流域等方面的研究，如果加大尺度區(qū)域研究，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有更大的意義。

其次，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究。因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)包含的范圍很廣，許多定量的指標(biāo)不容易獲取，因此，在規(guī)劃方法上可以采用加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法和對(duì)比分析法等。當(dāng)然，針對(duì)不一樣的案例，采取不一樣的方法。

最后，建立公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制。土地利用規(guī)劃原本就是為不同的土地使用主體服務(wù)的，因此，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，針對(duì)土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)。

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