工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理探討

簡(jiǎn)安平

摘要：對(duì)清單計(jì)價(jià)模式推行后工程造價(jià)管理的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為清單計(jì)價(jià)能夠促進(jìn)造價(jià)管理，規(guī)范招投標(biāo)主體的行為，利于工程變更和索賠的處理；指出清單計(jì)價(jià)模式推行后，工程造價(jià)管理應(yīng)重視前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、施工過(guò)程、竣工決算等主要環(huán)節(jié)；同時(shí)指出，政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，業(yè)主應(yīng)轉(zhuǎn)變決策和管理模式，從業(yè)人員應(yīng)提高素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程造價(jià)管理；工程量清單；計(jì)價(jià)模式

引言：隨著建設(shè)行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的深化，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是與國(guó)際通行慣例接軌所采取的一種計(jì)價(jià)模式。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概述

工程量清單計(jì)價(jià)是形成工程造價(jià)的主要形式，是一種市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，它有兩個(gè)基本特征：一是計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行"量?jī)r(jià)分離"的原則；二是在管理模式上實(shí)行"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的模式。工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)。綜合單價(jià)綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，還綜合了技術(shù)措施費(fèi)等，反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)[1]。工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)管理中呈現(xiàn)出以下特征：

1工程量清單計(jì)價(jià)模式淡化了標(biāo)底的作用，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

2采用工程量清單計(jì)價(jià)更能體現(xiàn)企業(yè)的自主性，有利于企業(yè)精心控制成本，促進(jìn)企業(yè)建立自己的定額庫(kù)。

3工程量清單計(jì)價(jià)有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有利于控制工程索賠。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則編制工程量清單，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合自身技術(shù)力量、施工方案、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)成本、預(yù)期利潤(rùn)、施工技術(shù)措施及市場(chǎng)狀況自主報(bào)價(jià)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，從而使建設(shè)工程計(jì)價(jià)更趨合理、準(zhǔn)確、有效[2]。

1利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單自主報(bào)價(jià)，使建筑市場(chǎng)形成了有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；同時(shí)節(jié)省招標(biāo)人、投標(biāo)人大量的人、財(cái)、物，縮短招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的時(shí)間，便于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作[3]。

2利于招標(biāo)人對(duì)投資的控制

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，當(dāng)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)情況時(shí)，招標(biāo)人可以事先預(yù)見(jiàn)它對(duì)造價(jià)的影響情況，根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更、增項(xiàng)或進(jìn)行方案比較，以決定最合理的處理方法；按照工程量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無(wú)變更的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)一致，中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)在整個(gè)合同執(zhí)行期間不變，利于對(duì)投資的控制[4]。

3利于促進(jìn)提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

工程量清單計(jì)價(jià)模式將工程造價(jià)的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，淡化了標(biāo)底的作用，給企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間，利于投標(biāo)人在"公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用"的原則下充分競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)真實(shí)反映了企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，也增加了招投標(biāo)的透明度，防止暗箱操作，利于遏制腐敗的發(fā)生[5]。

4利于工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)

建設(shè)工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)，變化多等特點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的格局。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1建筑市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范

目前我國(guó)建筑行業(yè)法律法規(guī)尚不健全，《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》得不到有效落實(shí)。為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，不少企業(yè)不顧市場(chǎng)秩序，無(wú)視法律法規(guī)要求，工程造價(jià)管理手段不規(guī)范。這些行為可能會(huì)為企業(yè)贏得一時(shí)之利，但不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象層出不窮。政府的政策出臺(tái)滯后，也在一定程度上制約了工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用與推廣。

2行業(yè)管理水平有待提高

目前我國(guó)建筑行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，地區(qū)、企業(yè)各自為政，由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致在管理上缺乏制約和監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部管理缺失，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)良莠不齊等都使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

3信息處理手段落后

在傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式中，由于缺乏與市場(chǎng)的信息交流互動(dòng)，不能很好地反映市場(chǎng)變化，風(fēng)云變幻的市場(chǎng)環(huán)境容易引發(fā)合同糾紛，致使施工進(jìn)度不能順利進(jìn)行。 由于行業(yè)內(nèi)招標(biāo)文件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)缺失，也阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推進(jìn)。

4工程造價(jià)全過(guò)程管理缺失

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)全過(guò)程管理的一個(gè)重要階段。設(shè)計(jì)階段的準(zhǔn)確性嚴(yán)重影響工程量清單編制的準(zhǔn)確性，但在實(shí)際施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段得到的重視是十分有限的，缺乏積極主動(dòng)作為的意識(shí)。在施工過(guò)程中，缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)反饋，工程造價(jià)全過(guò)程管理缺失，工程成本得不到有效控制。

四、完善工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)管理的策略

1嚴(yán)格編制程序，保證編制質(zhì)量

目前在建筑行業(yè)的招投標(biāo)過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)管，"陪標(biāo)"、偽造資質(zhì)等現(xiàn)象比較普遍，因此在招標(biāo)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，嚴(yán)格資質(zhì)管理，做到持證上崗，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求和規(guī)范，將具備清單編制資格的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，保證編制質(zhì)量；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)；要重視設(shè)計(jì)階段，在編制工程量清單以前，業(yè)主應(yīng)向清單編制人員詳細(xì)說(shuō)明想法，提出具體要求，減少設(shè)計(jì)變更，配合進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)與工程量清單編制，及時(shí)跟蹤反饋，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2實(shí)施交叉編制審核制度，加強(qiáng)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批

為加強(qiáng)工程量清單的審查，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批，在工程量清單編制完成后，可通過(guò)交叉檢查的方式進(jìn)行審查，相互提意見(jiàn)，相互補(bǔ)充和完善，確保工程量清單的準(zhǔn)確可靠。 對(duì)于復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可同時(shí)委托不同單位進(jìn)行清單的編制，以減少清單編制過(guò)程中的錯(cuò)誤和漏洞。

3建立投標(biāo)評(píng)價(jià)和決策體系

在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段， 由于市場(chǎng)信息不斷變換，材料收集工作量大，企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)定額，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要提高造價(jià)人員素質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，建立投標(biāo)評(píng)價(jià)和決策體系，提高企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)能力。在工程實(shí)踐過(guò)程中，企業(yè)要不斷的收集第一手資料，建立健全材料價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，不斷補(bǔ)充數(shù)據(jù)資料，如鋼材的價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)等具體數(shù)據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)：工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動(dòng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來(lái)說(shuō)工程量清單計(jì)價(jià)模式是新模式，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行，完善和提高工程量清單計(jì)價(jià)管理，將促進(jìn)我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。

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