絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線中小城市規(guī)劃建設(shè)的思考

李敏莉　田若紅

摘 要：在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，地處西北省、區(qū)的中小城市（如陜西省咸陽(yáng)市、寶雞市下轄各縣）如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，履行保增長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的平衡發(fā)展更顯得具有科學(xué)現(xiàn)實(shí)性與緊迫性。該文結(jié)合實(shí)際，闡述了中小城市規(guī)劃建設(shè)的基本原則和實(shí)施措施，值得同行商榷和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃原則；節(jié)約型園林綠化；綠色生態(tài)居住區(qū)；智慧城市

一. 節(jié)約型園林綠化設(shè)計(jì)原則與規(guī)劃措施

所謂節(jié)約型城市園林綠化可以理解為是：以最少的用地、最少的用水、最少的財(cái)政撥款，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境干擾最少的綠化模式，即節(jié)約各種資源與能源的園林建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

1. 建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大潮中，建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是我國(guó)城市園林綠化事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向。目前，各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門已經(jīng)從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要性和緊迫性。

一個(gè)生態(tài)文明的城市，應(yīng)具有多樣化、人性化的公共空間，營(yíng)造高質(zhì)量、多功能、富有魅力特色的空間環(huán)境，使人在此獲得親切、舒適、自由、歡愉、有趣、安全的體驗(yàn)。中小城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)者和決策者，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在規(guī)劃中使環(huán)境與居民心靈產(chǎn)生共鳴。展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡赜蛭幕?，營(yíng)造居民的認(rèn)同感、歸屬感和城市的人情味?！耙簧骋皇澜?，一樹(shù)一菩提”，越是簡(jiǎn)約的景致往往越是質(zhì)樸，而質(zhì)樸的東西往往是最接近人的內(nèi)心的。規(guī)劃細(xì)節(jié)上，在街角、巷間、門口、路邊營(yíng)造出一處處質(zhì)樸簡(jiǎn)潔的景致，謙遜的與人相伴，默默的傳遞著城市的人文精神，喚起行色匆匆的路人心靈的共鳴，以細(xì)致和溫情令外來(lái)者對(duì)這個(gè)城市充滿留戀。

2 建設(shè)節(jié)約型園林綠化的有效措施

（1）嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有綠化成果。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶處在自然環(huán)境相對(duì)惡劣，資源匱乏或難一再生的區(qū)域，因此保護(hù)現(xiàn)有綠地是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的前提，要加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維持城市地域自然風(fēng)貌，反對(duì)過(guò)分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要保護(hù)原有樹(shù)木，特別要嚴(yán)格保護(hù)大樹(shù)、古樹(shù)；在道路改造過(guò)程中，反對(duì)盲目地大規(guī)模更換樹(shù)種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹(shù)；堅(jiān)決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為。

（2）合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎(chǔ)，要確保城市園林綠化用地，同時(shí)按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿足城市綠化建設(shè)用地的需求；在建設(shè)中要盡可能保持原有的地形地貌特征，減少客土使用，反對(duì)盲目改變地形地貌、造成土壤浪費(fèi)的建設(shè)行為；要通過(guò)合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實(shí)現(xiàn)植物正常生長(zhǎng)與土壤功效的提高。

（3）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃和建設(shè)中要通過(guò)科學(xué)的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實(shí)現(xiàn)綠地生態(tài)效益的最大化。要適當(dāng)降低草坪比例，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用。對(duì)現(xiàn)有草坪面積過(guò)大的綠地，要合理補(bǔ)植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要加強(qiáng)城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹(shù)的綠化建設(shè)，增加隔離帶上喬木種植的比重，建設(shè)林蔭道路。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化。

（4）積極提倡應(yīng)用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設(shè)中，要優(yōu)先使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹(shù)種，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強(qiáng)的地被植物，營(yíng)造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對(duì)片面追求樹(shù)種高檔化、不必要的反季節(jié)種樹(shù)，以及引種不適合本地生長(zhǎng)的外來(lái)樹(shù)種等傾向。要推進(jìn)鄉(xiāng)土樹(shù)種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應(yīng)用，培養(yǎng)一批耐旱、耐堿、耐陰、耐污染的樹(shù)種。

二. 發(fā)展綠色生態(tài)居住區(qū)原則與建設(shè)措施

1. 規(guī)劃綠色生態(tài)居住區(qū)建設(shè)原則是現(xiàn)代宜居城市建設(shè)趨勢(shì)。

通俗地講，就是把城市周邊自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與城市新建居住區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡可能的少破壞或不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，使之具有城市居住生活功能的基礎(chǔ)上還附有高科技農(nóng)業(yè)示范及觀光休閑的功能。充分體現(xiàn)接受大自然，接近土地的環(huán)境觀念，另外盡可能的不破壞原有天際線和視線，體現(xiàn)天人合一的傳統(tǒng)理念。有利于增強(qiáng)居住人群之間的交往，克服城市化率的提高帶給人們之間的陌生感。當(dāng)人們從一個(gè)區(qū)域進(jìn)入到另一個(gè)區(qū)域時(shí)，展現(xiàn)在他們眼前的總是不一樣的布局，不一樣的建筑、景觀等，讓人興趣盎然，流連忘返。另外，在用地范圍內(nèi)還應(yīng)劃出一定規(guī)模的用地，用以建設(shè)服務(wù)設(shè)施，其中包括接待、辦公管理區(qū)等配套建筑。同時(shí)，建筑本身應(yīng)為綠色建筑。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線建設(shè)綠色生態(tài)居住區(qū)的初步設(shè)想為在用地范圍內(nèi)將其分成若干區(qū)域，每一個(gè)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，但相互之間又有內(nèi)在聯(lián)系。每一個(gè)區(qū)域類似為一個(gè)圍合的村莊，中間為居住區(qū)，四周為農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)或綠化隔離帶，每區(qū)1/4以內(nèi)的土地建設(shè)居住區(qū)，1/4以內(nèi)的土地用作交通及宅前綠化和道路綠化，而剩余留地用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每一個(gè)區(qū)域的主題可根據(jù)農(nóng)業(yè)種植的品種進(jìn)行劃分。

2.綠色生態(tài)居住區(qū)建設(shè)措施

新時(shí)代的綠色生態(tài)居住區(qū)從理念上講，實(shí)際上是自然生態(tài)和綠色建筑相結(jié)合的產(chǎn)物，理所當(dāng)然在小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，應(yīng)通過(guò)合理布局，體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的三大要求，實(shí)現(xiàn)人、建筑與環(huán)境的和諧一致，營(yíng)造和諧健康的人居環(huán)境。

（1）大力推廣節(jié)水型綠化技術(shù)。在絲綢之路沿線的水資源匱乏地區(qū)，推廣節(jié)水型綠化技術(shù)是必然選擇。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理地調(diào)整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水?dāng)r蓄利用，探索建立集雨型綠地。

（2）實(shí)施自然生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中合理的布局，充分發(fā)揮土地效益。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城鎮(zhèn)縣市，多丘陵山谷，在丘陵和坡地上應(yīng)更加注重豎向的標(biāo)高設(shè)計(jì)和布局的合理性；在道路設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)因地制宜，盡量的減少毀壞原始地貌的建設(shè)行為，避免開(kāi)挖帶來(lái)的水土流失和建設(shè)成本的加大。在這其中尤其注意不填土墊地。要積極推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。建設(shè)生態(tài)化廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例，植樹(shù)造蔭。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料，提高環(huán)境效益。鼓勵(lì)利用城市濕地進(jìn)行污水凈化。

（3）節(jié)能的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，利用各種可再生資源和新型的材料來(lái)提高建筑的節(jié)能性能，提高能源的利用效率，從而為居住者提供健康、環(huán)保、舒適的生活空間。在此基礎(chǔ)上，綠色建筑作為重要的建筑理念盛行起來(lái)。通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹(shù)枝，減少占用垃圾填埋庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。堅(jiān)決糾正在綠地中過(guò)多使用高檔材料、配置昂貴燈具、種植假樹(shù)假花等不良傾向。

總之，綠色建筑是為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作、生活的空間，同時(shí)在建筑的全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑在建筑設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)為綜合考慮環(huán)境中的光能、風(fēng)能、熱能資源，并加以充分合理的使用，借此替代對(duì)能源的消耗，不斷降低煤、油、氣消耗所帶來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然、建筑與自然的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在綠色建筑設(shè)計(jì)中，需要重點(diǎn)考慮環(huán)境污染和能源消耗兩方面問(wèn)題，以現(xiàn)代建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)為例，需要充分考慮朝向、通風(fēng)采光設(shè)計(jì)，充分合理的使用自然光、自然風(fēng)，營(yíng)造一個(gè)貼近、親近自然的宜居環(huán)境，不斷提升改善廣大消費(fèi)者的居住、工作環(huán)境。

三. 絲路城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)中要遵循現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)原則

1. 城市規(guī)劃工作要有前瞻性，做好智慧城規(guī)劃原則

為解決城市發(fā)展中所面臨的人口多、資源消耗大、城市管理混亂等一系列問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我國(guó)掀起了智慧城市的建設(shè)熱潮。然而，當(dāng)前成熟的智慧城市運(yùn)作機(jī)制還未形成，制約了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市運(yùn)作機(jī)制是智慧城市投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，與政府、系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商等各方利益、權(quán)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。因此，要實(shí)現(xiàn)智慧城市永續(xù)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，必須有合理的運(yùn)作機(jī)制保駕護(hù)航。推動(dòng)科技進(jìn)步。要加智慧型城市各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度，針對(duì)不同地區(qū)建設(shè)智慧型城市的突出矛盾和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批示范工程，對(duì)相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等研究成果，進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用。要加大對(duì)智慧城科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，充實(shí)科研隊(duì)伍，增強(qiáng)科研人員的素質(zhì)，提高科學(xué)研究和成果推廣能力，推動(dòng)智慧城市建設(shè)工作。

2. 智慧城市建設(shè)途徑。運(yùn)作機(jī)制是智慧城市投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，與政府、系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商等各方利益、權(quán)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。因此，要實(shí)現(xiàn)智慧城市永續(xù)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，必須有合理的遠(yuǎn)景規(guī)劃來(lái)保駕護(hù)航。

（1）確保資金充足需要?jiǎng)?chuàng)新多元化的投資模式

我國(guó)智慧城市率先規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的大多屬于公益性、民生服務(wù)類項(xiàng)目。例如，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息交換平臺(tái)、地下管線智能化改造等，這類非營(yíng)利性項(xiàng)目不適合商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，必須由政府相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。智慧城市覆蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)和運(yùn)維都需要大量的資金投入，少則上千萬(wàn)，多則幾百億，僅靠政府資金支持難以承擔(dān)。因此，需要充分動(dòng)員社會(huì)力量，建立多元化的投融資渠道和運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)政府與企業(yè)共同投資、第三方服務(wù)外包、信息資源商業(yè)化增值開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)各類主體共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，才能使智慧城市步入長(zhǎng)效發(fā)展的良性軌道。

（2）規(guī)避項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)需要專業(yè)IT集成商牽頭建設(shè)

智慧城市涉及多領(lǐng)域、多部門、多系統(tǒng)之間的密切協(xié)作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨一系列管理風(fēng)險(xiǎn)。如，在建設(shè)期內(nèi)，由于關(guān)聯(lián)項(xiàng)目多，造成項(xiàng)目管理難度大等；在建設(shè)期后，由于管理部門不明確，致使運(yùn)行管理困難等。因此，需要以專業(yè)IT集成商牽頭多家服務(wù)提供商參與的“I+N”模式進(jìn)行建設(shè)，利益相關(guān)方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成利益共同體，這樣有利于平衡各方利益，確保項(xiàng)目在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)盈利。

在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，城市規(guī)劃者和決策者必須整合多方資源，充分評(píng)估影響項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各種因素，不斷探索創(chuàng)新合理有效的智慧城市運(yùn)作機(jī)制，使智慧城市實(shí)現(xiàn)健康有序持續(xù)發(fā)展。

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