應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變

楊彧 徐振明

【摘要】城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨諸多問題，如何更好的應(yīng)對(duì)氣候變化給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)前工作重點(diǎn)。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際情況，結(jié)合氣候變化應(yīng)對(duì)措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】氣候變化 城鄉(xiāng)規(guī)劃 理念創(chuàng)新

城鄉(xiāng)規(guī)劃歷來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，在我國(guó)古代的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，受道家思想影響，我國(guó)崇尚“天人合一”的理念，即在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃的過程中要注重人與自然之間的和諧發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)以來，尤其是改革開放以來，隨著很多國(guó)外有關(guān)城縣規(guī)劃的理念傳入國(guó)內(nèi)和我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃呈現(xiàn)出科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和發(fā)展性等特征?；仡櫸覈?guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面發(fā)展的歷史，自1978年我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程不斷加速，我國(guó)的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨著走入快車道，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的熱點(diǎn)問題。在大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，社會(huì)、能源、安全、環(huán)境、水資源和礦產(chǎn)資源等問題日益凸顯。在全面建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，在全世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極采取對(duì)策應(yīng)對(duì)全球氣候變化的格局下，城鄉(xiāng)規(guī)劃理念應(yīng)怎樣實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下通過調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和資源的節(jié)約來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為城鄉(xiāng)發(fā)展理念研究中的重點(diǎn)問題。

總體來說，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的全新轉(zhuǎn)變，不能盲從其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或者惡性炒作，而要結(jié)合我國(guó)具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際，進(jìn)行深入和具體的研究。同時(shí)，不能把城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變置之高閣，而要將其具體應(yīng)用到正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。我們要總結(jié)古今中外在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)今社會(huì)上的熱點(diǎn)問題和氣候的顯著變化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的實(shí)質(zhì)性和科學(xué)性轉(zhuǎn)變。就我國(guó)政府的城市規(guī)劃相關(guān)部門而言，要積極組織有關(guān)當(dāng)前氣候變化的具體表現(xiàn)和與其相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范問題研究，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐提供有力的理論支撐。

結(jié)合全球的氣候變化特點(diǎn)和我國(guó)新時(shí)期新階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，具體提出如下應(yīng)對(duì)氣候變化轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的策略。

一、要將綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》指出：“要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后的產(chǎn)品和產(chǎn)能，切實(shí)提高我國(guó)的資源綜合利用率”，“要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中央政府新時(shí)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。具體而言，綠色經(jīng)濟(jì)是指在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要合理地處理人與人及人與自然之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效、永久利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量提高和自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善一舉兩得的目的的一種重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；低碳經(jīng)濟(jì)是指在低污染、低排放、低耗能的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，究其核心，在于通過高效利用能源，開發(fā)清潔能源來實(shí)現(xiàn)GDP的綠色增長(zhǎng)。要想實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，其根本在于要發(fā)展能源技術(shù)和減排技術(shù)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及從根本上改變?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)、消費(fèi)及流通等過程中實(shí)現(xiàn)減量化，資源化及物質(zhì)能源再利用的經(jīng)濟(jì)模式。將綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變過程中，即在新時(shí)期進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要改變以往以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高GDP為根本目標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃的粗放型發(fā)展模式，而要在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體過程中切實(shí)考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃中人與人及人與自然之間的關(guān)系，注意規(guī)劃和開發(fā)過程中各地環(huán)境，尤其是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及水資源、礦產(chǎn)資源和可再生資源的開發(fā)和利用，將綠色和循環(huán)發(fā)展的理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)中，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能不損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境，有效利用資源，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展。

二、在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中注意可再生能源的應(yīng)用和能源機(jī)構(gòu)的調(diào)整

2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要切實(shí)遵守合理布局、節(jié)約土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合開發(fā)利用及保護(hù)農(nóng)村耕地等自然資源，防止規(guī)劃和建設(shè)過程中造成污染和其他公害現(xiàn)象，規(guī)劃符合區(qū)域人口發(fā)展的實(shí)際要求。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給國(guó)家法律的形式為城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了大方向和根本要求，在具體的規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法，并對(duì)我國(guó)中央政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本意圖進(jìn)行深入理解，從而提出有建設(shè)性的城市規(guī)劃理念。首先，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和消除貧困的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)集約型城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展。即在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，既要滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆詈桶l(fā)展的需要，又要注意這個(gè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題，兩手抓，兩手都要硬。其次要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)的一系列相關(guān)手段，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、要將新型城鄉(xiāng)規(guī)劃理念切實(shí)應(yīng)用到實(shí)踐過程中

城市規(guī)劃理念作為意識(shí)層面的內(nèi)容，如果沒有切實(shí)體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐過程中，不管有多么富有創(chuàng)新性和科學(xué)性，也只能是一紙空文。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐。在實(shí)踐過程中，要采取下述措施。第一，要在城鎮(zhèn)進(jìn)行布局的過程中切實(shí)考慮到城鎮(zhèn)的氣候特點(diǎn)、大小情況等因素。在全力發(fā)展各型各類城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)、中小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群的建設(shè)，通過三者的協(xié)同發(fā)展形成系統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的利用和運(yùn)行效率以及城鎮(zhèn)土地資源的高效利用；第二，要通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過地區(qū)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的就業(yè)機(jī)會(huì)均等的問題，從而實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展和低碳發(fā)展。第三，要在交通規(guī)劃過程中重點(diǎn)規(guī)劃道路系統(tǒng)和交通系統(tǒng)，構(gòu)建污染相對(duì)嬌小的綠色交通體系。其中，在城市交通中要實(shí)現(xiàn)公共交通主導(dǎo)，大力發(fā)展運(yùn)載效率相對(duì)較高的地鐵和公共交通體系。第四，在進(jìn)行城市建筑的規(guī)劃和建設(shè)過程中，要注重綠色建筑的發(fā)展，增加綠色建筑在所有建筑中的比例。

綜上所述，面對(duì)全球氣候變化的情況，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念切實(shí)融入到城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，并將新型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展理念切實(shí)應(yīng)用到城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)在氣候變化情況下城鎮(zhèn)規(guī)劃理念的深入轉(zhuǎn)變。

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