淺析建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理要點及重要作用

劉文燕

摘要 不可否認(rèn)，構(gòu)件健康有序的建筑市場發(fā)展，需要不斷健全和完善招投標(biāo)制度，而只有使建筑工程招投標(biāo)管理得到實質(zhì)上的強(qiáng)和完善，才能真正意義上將招投標(biāo)工作做到“公平、公正、公開、高效”，最終實現(xiàn)建筑工程施工的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 工程項目 招投標(biāo)管理 管理要點 重要作用

不可否認(rèn)，構(gòu)件健康有序的建筑市場發(fā)展，需要不斷健全和完善招投標(biāo)制度，而只有使建筑工程招投標(biāo)管理得到實質(zhì)上的加強(qiáng)和完善，才能真正意義上將招投標(biāo)『作達(dá)到“公平、公正、公開、高效”的目的，最終實現(xiàn)建筑工程施工的良性發(fā)展。

一、對建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理中存在問題的分析

1.低價中標(biāo)。在進(jìn)行項目招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價格，認(rèn)為價格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評標(biāo)時對于價格的分值比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去項目現(xiàn)場進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價格的要求下更難以保證。

2.化整為零，逃避招標(biāo)。在我國建筑法中有明確規(guī)定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標(biāo)投標(biāo)法中也規(guī)定，對于總投資超過50萬的項目或是建筑面積大于1000平方米的項目都要采用招投標(biāo)形式發(fā)包，且嚴(yán)格禁止業(yè)主對于招標(biāo)項目化整為零而逃避招標(biāo)。但實際上，一些業(yè)主和開發(fā)商，對于改建、擴(kuò)建項目等均進(jìn)行肢解，化整為零，逃避招標(biāo)。

3.多頭管理監(jiān)督缺位。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的實施，招投標(biāo)管理制度也在不斷地完善，但在實際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，由于招標(biāo)投工工作專業(yè)性強(qiáng)，對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標(biāo)投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

4爭包工程在前，合同上“做文章”在后。在建筑工程招投標(biāo)市場中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標(biāo)公司先保證較低的價格中標(biāo)，然后在簽訂合同時，利用一些專業(yè)知識，如工程量、工程造價計算等關(guān)鍵用語來蒙騙不懂建筑專業(yè)合同的招標(biāo)單位管理人員，或者打法律“擦邊球”，嚴(yán)重的賄賂招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人員，使得合同內(nèi)容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

二、建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理的要點

1.改進(jìn)評標(biāo)方法。實行三階段評標(biāo)法，即先評審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實行電子評標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標(biāo)專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

2.加強(qiáng)法律制度建設(shè)、健全完善建筑市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化對從事建設(shè)活動各方主體尤其是對招標(biāo)人行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和其他投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程建設(shè)項目總承包和項目管理的市場準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對建筑市場的監(jiān)管和處罰力度。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度與個人注冊執(zhí)業(yè)制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門要依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位及時清退建筑市場。

3.統(tǒng)一工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理，完善監(jiān)督機(jī)制。我國的工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致了工程建設(shè)項目中違反規(guī)則的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此政府首先應(yīng)該統(tǒng)一工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理，也就是建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺對招投標(biāo)進(jìn)行管理。發(fā)揮發(fā)改部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)所轄領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。建立招投標(biāo)工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和處理招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。加強(qiáng)對招標(biāo)公告、投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置及招標(biāo)文件的審核，嚴(yán)把審核關(guān)，確保招投標(biāo)行為的規(guī)范。加強(qiáng)對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開評標(biāo)紀(jì)律，監(jiān)管招投標(biāo)主體場內(nèi)交易活動。實行標(biāo)后信用評價制度，切實完善工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)人、中標(biāo)人更好地履行招標(biāo)合同。真正做到工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作能夠公開、公平、公正、合理規(guī)范的進(jìn)行。

4.必須對工程招投標(biāo)代理市場進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。首先，要提高代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，組織工作人員進(jìn)行社會工作實踐，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高工作效率。其次，國家要完善工程項目招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其行為。再次，相關(guān)管理部門要定期對工程項目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和檢測。

三、建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理的重要作用

1.完善市場競爭機(jī)制。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機(jī)制。有競爭才能促進(jìn)市場的不斷發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對工程建筑市場的過多干預(yù)嚴(yán)重阻礙了市場競爭機(jī)制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場競爭中自由經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理提升向身的競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。在工程項目的招投標(biāo)階段，每個投標(biāo)企業(yè)都必須將閂己的投標(biāo)實力進(jìn)行詳細(xì)的展示，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標(biāo)的形式實現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項目招投標(biāo)工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動向，獲得競爭企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認(rèn)清自身的實際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。我國市場經(jīng)濟(jì)還處于不斷上升的階段，項目工程招投標(biāo)工作的順利開展不僅可以促進(jìn)其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，如運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場運(yùn)行體系不斷完善，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。

四、結(jié)束語

總之，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)制度，對建筑市場體系的強(qiáng)化、良性競爭的實現(xiàn)以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，均有著重大的意義。