農(nóng)網(wǎng)改造工程規(guī)劃管理存在的問題與對策

陳輝

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村對用電的需要越來越大，并對供電質(zhì)量提出了更高的要求，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的供用電形勢和諸多矛盾，唯有改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)才是發(fā)展農(nóng)網(wǎng)的出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)建設(shè) 規(guī)劃 改造工程

前言：我國自1998年啟動(dòng)農(nóng)村電力管理體制改革以來，農(nóng)村電網(wǎng)改造在全國范圍內(nèi)逐步展開，城鄉(xiāng)居民用電量逐漸增加，農(nóng)網(wǎng)架構(gòu)和供電可靠性得到了大幅提升。但是，隨著時(shí)間的流逝，農(nóng)網(wǎng)設(shè)備逐漸老化，電力新技術(shù)改造逐步滲透到社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)層面，以往的農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不再適應(yīng)新時(shí)代的需求?！笆濉逼陂g，國家啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，旨在縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)差距，提高農(nóng)民生活水平。

一、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的重要性

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)關(guān)系到國家新農(nóng)村建設(shè)問題，影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。從大的方面來說，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)關(guān)系到國家在新時(shí)期的整體布局和戰(zhàn)略步驟；從小的方面來說，則關(guān)系著國計(jì)民生，關(guān)系著農(nóng)村人民的生活水平。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的管理力度，既能有效推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程的順利實(shí)施，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，又能提升國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)利國利民的工程。但是，由于我國農(nóng)村情況十分復(fù)雜，涉及面廣、跨越地區(qū)廣泛，從地貌、人文、歷史遺留情況來說都存在著諸多的復(fù)雜情況，而且農(nóng)村配電普遍存在設(shè)施差、裝備落后、技術(shù)普及不到位的現(xiàn)象，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。我們必須從實(shí)際情況出發(fā)，腳踏實(shí)地、靈活機(jī)動(dòng)地解決各種問題。

二、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的尚存問題

1 對農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀分析投入低，用電需求預(yù)測不準(zhǔn)確

通過調(diào)查分析可知，目前，國內(nèi)許多縣供電企業(yè)尤其是基層供電所由于責(zé)任感不足，在對農(nóng)村電網(wǎng)使用狀況進(jìn)行現(xiàn)狀分析時(shí)分析方式流于應(yīng)付，且分析手段不夠科學(xué)、合理。這些供電單位在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)調(diào)查時(shí)，往往僅止步于對當(dāng)前用電現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而非以發(fā)展性的目光對其開展更深一步的分析、預(yù)測，導(dǎo)致所獲成果難以為農(nóng)網(wǎng)后期升級(jí)、完善所用。加之工作設(shè)備落后，部分工人工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，部分人員還有私心，改造點(diǎn)的選擇方面還存在的給人情送改造的情況，使得在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)所獲得的基礎(chǔ)信息存在數(shù)據(jù)不全、失真，信息記錄時(shí)表達(dá)模糊，信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，有關(guān)概念之間表義模糊，難以準(zhǔn)確、真實(shí)的體現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀，更無法為后期國家農(nóng)網(wǎng)建設(shè)分析提供有效的數(shù)據(jù)支持。

2農(nóng)網(wǎng)低壓網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在設(shè)備老化、配電變壓器容量不足、導(dǎo)線截面積小及無功補(bǔ)償嚴(yán)重不足的問題，農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)薄弱，給電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了隱患。

3安全隱患得不到有效解決，缺乏對農(nóng)網(wǎng)的整體規(guī)劃

在農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的初期規(guī)劃階段，由于沒有對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，安全隱患長期得不到解決，主要因?yàn)槭苜Y金條件的限制，沒有多余的資金來加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，甚至一些農(nóng)電公司為了節(jié)約成本，往往采用就近拉線的方式，致使局部負(fù)荷過大。然而，對于過載線路或居民集中用電區(qū)域，簡單化地加大導(dǎo)線面積或增大配電變壓器容量的方式，造成了農(nóng)網(wǎng)局部結(jié)構(gòu)混亂，給農(nóng)網(wǎng)的供電可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)措施

筆者認(rèn)為，作為農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目管理具體實(shí)施主體的市、縣兩級(jí)公司，應(yīng)側(cè)重四個(gè)方面，確保更全面發(fā)揮本輪次農(nóng)改效能

1提高工作人員素質(zhì)，組織培養(yǎng)好隊(duì)伍，強(qiáng)化網(wǎng)改管控能力。

（1）組隊(duì)伍不是相關(guān)部門報(bào)報(bào)人名，形成文件了事，組隊(duì)伍要真正糅合，形成戰(zhàn)力。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的建設(shè)管理隊(duì)伍是以農(nóng)電、基建、營銷等生產(chǎn)單位主體，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、物資、新聞等多方參與形成的綜合項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。而在團(tuán)隊(duì)糅合方面就要直接面對綜合管理與專業(yè)管理、合署辦公和分散辦公等一系列現(xiàn)實(shí)的問題。從各兄弟單位了解情況看，在地級(jí)市層面，有直接從各部門抽調(diào)人員組建項(xiàng)目部合署辦公，定人、定崗、定責(zé)開展工作，也有以營銷部為項(xiàng)目部主體（綜合管理部門），以相關(guān)部門為關(guān)聯(lián)單位，明確指定聯(lián)絡(luò)人（或責(zé)任人）開展工作；在縣級(jí)層面除了地市公司兩種模式外，還存在網(wǎng)改辦等主、多人員并存機(jī)構(gòu)。

（2）從各地、縣項(xiàng)目部管理單位運(yùn)作效能了解，合署辦公在前期有天然的優(yōu)勢，所有參與人員在統(tǒng)一環(huán)境下辦公，任一流程節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)狀況可以信息共享，任一方面出現(xiàn)問題可以由責(zé)任人員聯(lián)系其崗位所在部門，即時(shí)解決；分散辦公在項(xiàng)目實(shí)施前期存在人員本職工作與網(wǎng)改工作如何協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)難題，在整體網(wǎng)改管理團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一性方面不能夠步調(diào)一致，甚至?xí)霈F(xiàn)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象，隨著矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)管理單位在各分散辦公人員待遇、所在部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方面都將持續(xù)改進(jìn)，使分散辦公人員認(rèn)同、理解、自覺接受網(wǎng)改任務(wù)，最終接近甚至達(dá)到合署辦公效果。

2 做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)真實(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（1）做規(guī)劃要立足實(shí)際，服務(wù)長遠(yuǎn)。目前在電網(wǎng)規(guī)劃管理方面，省、市公司均有足夠勝任人員從事此項(xiàng)工作，而在縣級(jí)公司，雖然普遍設(shè)置有規(guī)劃發(fā)展部，但其主要業(yè)務(wù)職能多為從事企業(yè)內(nèi)部綜合管理工作，并不涉及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃的任務(wù)主要在生產(chǎn)技術(shù)部等生產(chǎn)部門，通常由部門副主任或?qū)９ぜ媛?，縣級(jí)公司規(guī)劃力量相對比較薄弱。

（2）在實(shí)施改造之前系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌，在理論推導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)判斷的前提下試演，立足長遠(yuǎn)、結(jié)合實(shí)情、有序開展、整體推進(jìn)。在理論規(guī)劃的基礎(chǔ)上首先樹立改造的可行性，然后實(shí)地調(diào)研，對實(shí)施改造的每個(gè)環(huán)節(jié)展開調(diào)查，分析實(shí)際情況可能帶來的利與弊，趨利避害，及早做好準(zhǔn)備，適當(dāng)調(diào)整設(shè)定路線。最后根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范制訂完善的施工規(guī)章制度，仔細(xì)考慮施工方案，并將具體任務(wù)量化，下達(dá)至人，將工程的整體進(jìn)展落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。

3 合理規(guī)劃配電臺(tái)區(qū)

針對農(nóng)村用電分散、設(shè)備老化、負(fù)荷不集中及安全隱患多的情況，以《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)原則》為依據(jù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局和農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改善作為重點(diǎn)內(nèi)容，新建與改造結(jié)合，在供電安全、可靠的前提下，力爭做到經(jīng)濟(jì)合理。第一，明確變壓器的位置，盡可能將變壓器放置在負(fù)荷中心，選擇地勢較高、線路運(yùn)輸比較方便的地方，以便于今后的維護(hù)檢修；第二，合理選擇變壓器容量，更換高能耗配電變壓器，選用節(jié)能環(huán)保型變壓器，按照用戶用電容量合理調(diào)整配電變壓器負(fù)荷，有效避免小馬拉大車的現(xiàn)象。

4加強(qiáng)與政府的溝通交流，加大資金的投入

農(nóng)村新建和改造工程是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，需要大量資金的投入。因此，農(nóng)網(wǎng)改造工程需要當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)各界的大力支持，只有政府給予農(nóng)網(wǎng)改造極大的支持和幫助，農(nóng)網(wǎng)改造工程才能順利進(jìn)行，才能有效解決農(nóng)網(wǎng)改造過程中資金困難的問題。所以，農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃中，應(yīng)將其列入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要求地方政府參與到農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃中，使當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)網(wǎng)改造與建設(shè)作為重要的內(nèi)容。通過當(dāng)?shù)卣c電力企業(yè)的相關(guān)部門一起探討，提出電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的建議，以促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，針對城鎮(zhèn)用電集中的問題，在農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮農(nóng)村配電網(wǎng)與城網(wǎng)規(guī)劃的相互配合和相互協(xié)調(diào)性，根據(jù)各個(gè)區(qū)域負(fù)荷及電力供平衡情況，并結(jié)合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的電源點(diǎn)布局的要求，合理規(guī)劃，以保證農(nóng)村配電網(wǎng)與城網(wǎng)的合理連接，提高農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和安全性。

總之，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃涉及內(nèi)容較多，工作性質(zhì)復(fù)雜，目前尚存在不足之處，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國內(nèi)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)步是顯著的，且其發(fā)展前景是廣闊的。只要我們十分重視提高農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)水平這一課題，我國農(nóng)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展定能不斷前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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