當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策研究

李龍華

摘 要： 土地是人們賴以生存的資源，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。隨著社會(huì)的發(fā)展，可用的土地資源已經(jīng)越來越少，國(guó)家為了能夠更科學(xué)的利用土地資源，就加強(qiáng)了對(duì)土地的規(guī)劃管理。本文就當(dāng)前土地管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探究。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

引言

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對(duì)策來進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。

1土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1規(guī)劃方法過于單一

我國(guó)針對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，通常都會(huì)采用土地編制的方式，同時(shí)應(yīng)用定性研究法來保障土地編制的合理性。而這樣的方法在實(shí)際的應(yīng)用中，卻只是依據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，很容易加入一些主觀的思想在內(nèi)，不利于對(duì)客觀事物的有效判斷。而且這種方法主要是利用觀察的方式來實(shí)施，在觀察后進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，要求最后所評(píng)定出的數(shù)據(jù)要具有平衡性。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，為了符合時(shí)代發(fā)展的需求，以能夠趕上國(guó)際的水平，開始向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得土地問題演變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)問題。

1.2規(guī)劃的貫徹執(zhí)行問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國(guó)的土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的共性問題，這一問題屬于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。所謂的共性問題其實(shí)就是土地規(guī)劃制定與貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，兩者之間沒有相互聯(lián)系，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。為了能夠使得兩者可以連接在一起，就需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，另外，及時(shí)花費(fèi)大量的時(shí)間和力氣子制定出了土地規(guī)劃，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，卻并沒有嚴(yán)格的按照所制定的規(guī)劃方案進(jìn)行土地的規(guī)劃管理，這樣就會(huì)使得土地的規(guī)劃并不符合實(shí)際的需求，土地規(guī)劃管理工作的開展就會(huì)形同于擺設(shè)，無實(shí)際的作用。

1.3地方政府對(duì)土地規(guī)劃不夠重視

政府制定了合理的規(guī)劃，卻沒有得到很好的執(zhí)行，這是規(guī)劃在實(shí)施過程中所存在的最大問題。地方政府對(duì)于國(guó)家所制定的土地規(guī)劃并不是非常的重視，總是存在“上有政策、下有對(duì)策”的行為出現(xiàn)，實(shí)際上對(duì)土地規(guī)劃的卻沒有很好的進(jìn)展。而且地方政府大多數(shù)都是罔顧中央政府的土地規(guī)劃的策略，在農(nóng)用土地上建造工業(yè)企業(yè)，但是在工用土地上只建設(shè)了寥寥無幾的工廠，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的混亂。這樣的執(zhí)行方法不僅無視國(guó)家的法制法規(guī)，還忽略了國(guó)家的權(quán)威性，嚴(yán)重阻礙了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)力度不夠

在大多數(shù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)里，在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，總是將農(nóng)用土地用來建造居民房屋或者是工業(yè)用地。有些地方政府還將地理位置好肥沃的農(nóng)田當(dāng)作是一般農(nóng)田，將地理位置不好，并不肥沃的農(nóng)田劃為基本農(nóng)田。地方政府之所以這樣做是為了在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)，更好的辦理審批手續(xù)，可以免去很多的麻煩。但是這種做法不僅會(huì)使農(nóng)作物的產(chǎn)量減少，還會(huì)給土地規(guī)劃帶來阻礙。

2土地規(guī)劃管理的對(duì)策

2.1改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法；二是改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。定性分析方法根據(jù)人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中積累起來的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)某一事物的未來發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數(shù)據(jù)說明問題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對(duì)一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見，這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的，實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對(duì)某一事物在某個(gè)時(shí)點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象是一個(gè)過程，土地利用問題同樣也是一個(gè)過程，是一個(gè)不斷發(fā)展變化著的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，所以，規(guī)劃必須是動(dòng)態(tài)的，能夠反映某一時(shí)段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動(dòng)態(tài)變化。所以，要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法。具有定量分析功能和動(dòng)態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中，以PD— PLUS最為適用。PD— PLUS方法的最大特點(diǎn)主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù)，而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢(shì)。然后，再在這種發(fā)展趨勢(shì)下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢(shì)聯(lián)系在一起。

2.2建立健全各種制度

要想使得我國(guó)土地規(guī)劃管理中的問題能夠得到有效的解決，就要在土地考察的基礎(chǔ)上，建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。 同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

2.3加大規(guī)劃方案的宣傳力度。

為了能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃的基本宗旨充分在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到貫徹落實(shí)，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的宣傳力度。 首先，應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，進(jìn)而樹立起規(guī)劃管理意識(shí)，明確耕地保護(hù)的重要性及進(jìn)行土地規(guī)劃的必要性，以此來提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行方面的自覺性。

2.4堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其它區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。通過對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、控制城市用地規(guī)模、控制農(nóng)業(yè)用地?zé)o計(jì)劃、無約束地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。土地用途管制的核心是許可證制度，應(yīng)通過規(guī)劃許可證來控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，來控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大量占用耕地的現(xiàn)象。

結(jié)語

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)隨之變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的執(zhí)行方案。這就要求我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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