覃國龍：論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合

【摘要】回顧了當(dāng)前我國城市生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃“兩張皮”的理論根源從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論建構(gòu)的視角論述了城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃融合的可能性、必要性，并指出城市規(guī)劃的生態(tài)化是這一融合的基本途徑，也是城市規(guī)劃未來發(fā)展的方向；最后，指出了城市規(guī)劃生態(tài)化對傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市生態(tài)規(guī)劃的啟示。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)規(guī)劃；城市規(guī)劃；融合

目前，隨著全社會環(huán)境意識的增強(qiáng)，有關(guān)生態(tài)城市，城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的理論研究和實(shí)踐活動在我國也在積極開展，取得了豐碩的成果，然而，如何從城市規(guī)劃理論建構(gòu)的角度將現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論成果導(dǎo)人已有的城市規(guī)劃體系中去，促進(jìn)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法朝著生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變？是個(gè)有待回答的問題。在當(dāng)前的許多城市規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃仍然只是被理解為統(tǒng)城市規(guī)劃內(nèi)容的一個(gè)章節(jié)而已，致使許多生態(tài)學(xué)者對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法大為不滿，因而紛紛另起爐灶，構(gòu)建在內(nèi)容、方法等方面完全與城市規(guī)劃并行的一套生態(tài)規(guī)劃體系。

1、城市規(guī)劃生態(tài)思維的含義

所謂思維是指在表象、概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理等認(rèn)識活動的過程。思維是人類特有的一種精神活動，是從社會實(shí)際中產(chǎn)生的。思維活動從其對社會和人類活動所起作用的角度來看，有先進(jìn)性和落后性之分。所謂先進(jìn)的思維應(yīng)具有高層次性（不但對人類的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利，而且對人類發(fā)展的環(huán)境也有利）、協(xié)調(diào)性（強(qiáng)調(diào)人與自然等對人類發(fā)展的關(guān)鍵因素的協(xié)調(diào)性）、可持續(xù)性（非短時(shí)期有效，而是在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)有效）等特征。

有學(xué)者指出，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展形成的思維方式是系統(tǒng)思維、非線性思維和模糊思維。筆者認(rèn)為，以上幾種思維方式基本上是從如何更科學(xué)、更合理地認(rèn)識紛繁復(fù)雜的客觀世界這一角度提出的，從這一層面而言，具有相當(dāng)?shù)谋匾?。然而，也必須指出，系統(tǒng)思維、非線性思維以及模糊思維并沒有考慮人類與非人類的各項(xiàng)生物和客體的關(guān)系以及人類長久的生存對人類思維方式的要求。從這兩方面而言，無疑應(yīng)該提倡和重視生態(tài)思維。筆者以為，生態(tài)思維從本質(zhì)上說，其最重要的是應(yīng)考慮人與自然的協(xié)調(diào)，考慮人與資源的協(xié)調(diào)，考慮人類的發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)維持人類發(fā)展所需的質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)。而城市規(guī)劃的生態(tài)思維顯然應(yīng)該是指在城市規(guī)劃的各項(xiàng)工作中，以生態(tài)學(xué)的基本原理為指導(dǎo)，將城市看成一個(gè)兼具自然特征和人工特征的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，注重城市人類與自然的協(xié)調(diào)，注重城市人類與資源的協(xié)調(diào)，注重城市人類的發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)維持人類發(fā)展所需的質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃的各個(gè)方面，考慮城市發(fā)展對人類生存環(huán)境帶來的各種影響，城市規(guī)劃的各項(xiàng)工作都要充分考慮城市生態(tài)環(huán)境的容量、城市生態(tài)環(huán)境的演替、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2、城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀與問題

按照《環(huán)境影響評價(jià)法》的要求，近兩年我國部分地區(qū)已經(jīng)開始了城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)踐。它一方面能控制和改進(jìn)某些不符合生態(tài)學(xué)原理和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)劃方案，另一方面又能促進(jìn)規(guī)劃師自身將城市規(guī)劃生態(tài)化，以便于能夠順利通過評價(jià)。對城市規(guī)劃成果的實(shí)施和促進(jìn)城市規(guī)劃學(xué)科自身的提升都具有重要的意義。施過程中也暴露了很多問題但是.在城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)實(shí)主要表現(xiàn)如下：

規(guī)劃環(huán)評自身制度的不完善使得評價(jià)過程尋租行為有可能發(fā)生，導(dǎo)致評價(jià)失去其基本的意義。由于環(huán)境影響評價(jià)制度體系尚未建立有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)環(huán)境影響評價(jià)工作人員的職業(yè)素質(zhì)也還參差不齊，因此，使得環(huán)評成為某些業(yè)主花錢消災(zāi)和某些評價(jià)人員拿錢替人說話的潛在尋租機(jī)會。業(yè)主與評價(jià)人員形成默契和共識，規(guī)劃環(huán)評從一開始就失去了其基本的功能和意義。

規(guī)劃環(huán)評自身理論和方法體系的不完善，導(dǎo)致評價(jià)時(shí)間和結(jié)果都不能保證。目前，國內(nèi)外對規(guī)劃環(huán)評的功能定位主要有兩種觀點(diǎn)，一種是將它看成是項(xiàng)目環(huán)評向規(guī)劃層次的擴(kuò)展，認(rèn)為應(yīng)主要基于項(xiàng)目環(huán)評發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)、方法與管理模式，結(jié)果往往使它復(fù)雜化；另一種觀點(diǎn)是將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃編制過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃環(huán)評的有效性的最終體現(xiàn)并非報(bào)告書質(zhì)量如何，而是評價(jià)結(jié)論對于能否促進(jìn)規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的原則。我國目前規(guī)劃環(huán)評的理論依據(jù)主要是基于第一種觀點(diǎn)，這樣就一方面使得規(guī)劃環(huán)評過分依賴項(xiàng)目環(huán)評中的定量方法去研究具有較大不確定性的規(guī)劃，其評價(jià)的結(jié)論很難令人信服；另一方面使得規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容和技術(shù)方法過于復(fù)雜，造成編制時(shí)間過長。更為重要的是，我國目前仍然沒有形成城市規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范，因此，使得規(guī)劃環(huán)評技術(shù)工作人員無所適從，只能根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行判斷和評價(jià)，其結(jié)果如何可想而知。

3、城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評融合的思考

綜上所述，對城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評是促進(jìn)城市規(guī)劃生態(tài)化的有力制度保障和現(xiàn)實(shí)途徑。但是，由于管理制度及技術(shù)方法等方面的原因，使得規(guī)劃環(huán)評的作用仍然難以充分發(fā)揮。主要原因就是因?yàn)楝F(xiàn)行的城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評沒有真正地融合，而是一個(gè)問題的兩個(gè)階段，規(guī)劃環(huán)評仍然是面向結(jié)果的評價(jià)，屬于調(diào)整型而非融合型。因此，筆者從問題出發(fā).構(gòu)建城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評融合的基本框架和思路，以期能有效地促進(jìn)城市規(guī)劃的生態(tài)化和解決規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)實(shí)中的問題。

3.1目標(biāo)與過程的融合

3.1.1目標(biāo)融合

首先城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的目標(biāo)必須一致，都是為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而不是“貓捉老鼠”的游戲。規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，評價(jià)是為了保證規(guī)劃朝著這個(gè)方向前進(jìn)，只有統(tǒng)一到一個(gè)共同的目標(biāo)平臺，有著共同的理念和愿望，才能做到真正的融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與評價(jià)有機(jī)整合。

3.1.2過程融合

過程融合是指規(guī)劃過程與評價(jià)過程必須保持同步，充分融合，它實(shí)質(zhì)上就是讓環(huán)評早期介人。而不是規(guī)劃在前，評價(jià)在后，不能打時(shí)間差。這樣才能保證評價(jià)人員與規(guī)劃人員進(jìn)行充交流和了解，為規(guī)劃的每一步進(jìn)程和每一個(gè)方案進(jìn)行環(huán)境可性行把關(guān)，保證整個(gè)規(guī)劃符合生態(tài)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，從而避免規(guī)劃成果的顛覆性修改。同時(shí)，由于不同學(xué)科的介人，也可以促使規(guī)劃過程借鑒其它學(xué)科的技術(shù)和方法，有利于城市規(guī)劃自身的完善和提高。

3.2管理制度的改進(jìn)

現(xiàn)行的城市規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)管理制度是基于各自的歷史原因、現(xiàn)實(shí)條件和專業(yè)特點(diǎn)而制定的。它們在保證城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)的編制、實(shí)施和管理方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于各自隸屬行政職能部門不同，導(dǎo)致它們無論在編制、實(shí)施，還是管理過程中幾乎沒有交集。雖然目前也有少部分規(guī)劃在編制開始階段就讓評價(jià)人員早期介人，但畢竟是技術(shù)人員民間的少數(shù)行為。如果要保證規(guī)劃與評價(jià)的全面整合，就應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，以促進(jìn)城市規(guī)劃生態(tài)化和規(guī)劃環(huán)評的有效性。

總 結(jié)：

城市規(guī)劃與生態(tài)學(xué)的結(jié)合以及城市規(guī)劃生態(tài)化是一個(gè)較新的課題，大多數(shù)研究尚處于理論階段。而規(guī)劃環(huán)評由于其自身理論方法、管理制度等不完善的原因，存在一些現(xiàn)實(shí)問題筆

者通過城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的融合研究，試圖探索城市規(guī)劃生態(tài)化的另一條有效途徑，并為規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展與完善提供一種新的思路和方法。

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