工程量清單計價模式下的電力工程項目招投標研究

江慧

廣州電力工程監(jiān)理有限公司 510000

摘要：自建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002003）頒布以來，工程量清單計價的電力工程項目招投標在我國得到了廣泛運用，但在實踐過程中仍然存在一些問題。以下，本文首先對基于工程量清單計價的電力工程項目招投標進行了概述，并對辦內(nèi)外的現(xiàn)狀進行了分析，最后主要對我國工程量清單招投標存在的問題及對策進行了探討。

關鍵詞：工程量清單；電力工程項目；招投標

一、基于工程量清單計價的電力工程項目招投標概述

（二）基于工程量清單計價的電力工程項目招投標的優(yōu)勢

在電力工程項目招投標過程中采用工程量清單進行計價有以下四點優(yōu)勢一是可以充分體現(xiàn)投標人的自主報價情況，每個投標人充分考慮市場因素自身實力招標人要求以及項目的風險因素等綜合因素進行報價，充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)作用二是由于招標文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標雙方出現(xiàn)弄虛作假暗箱操作的情況三是實施工程量清單計價是與國際電力工程項目市場接軌的需要伴隨著我國電力工程項目市場對外開放的步伐，電力工程項目的計價方式也要與國際市場接軌，而國外在電力工程項目計價過程中普遍采用工程量清單計價的方式四是有利于提高結(jié)算的速度根據(jù)清單中的分項分部工程單價，很容易計算總價，在項目實施過程中招標人可以通過已經(jīng)完成的工程量確定項目的完成進度并支付相應款項，可以提高結(jié)算速度

（二）我國的發(fā)展狀況

在計劃經(jīng)濟時期，我國電力工程項目一直采用定額計價方式，在定額計價中電力工程項目的各種要素，如人工費用材料費用機械使用費用等長期保持不變，所有投入要素的價格都要按照政府頒布的相關規(guī)定執(zhí)行這種制度違背了市場對要素進行配置的規(guī)律，不適應現(xiàn)代電力工程項目市場發(fā)展的需求根據(jù)國內(nèi)電力工程項目發(fā)展的特點，建設部通過先后在廣東吉林天津等幾個省市建立基于工程量清單的招投標試點方式，并逐步將工程量清單招投標全國范圍內(nèi)推廣，通過市場調(diào)節(jié)方式引導投標方進行競爭性報價，按照工程量清單的計價規(guī)則，使電力工程項目市場形成有序競爭，促進電力工程項目招投標健康快速發(fā)展，建設部于2003年頒布了建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002003），從而對電力工程項目的工程量清單編制方式和計價方法做出了統(tǒng)一的規(guī)定，為工程量清單招投標在我國電力工程項目建設領域的發(fā)展奠定了堅實的基礎

二、我國基于工程量清單計價的電力工程項目招投標存在的問題

1.目前國內(nèi)電力工程項目市場體制不完善

電力工程項目的招投標管理是一種市場行為，要求國內(nèi)具有一個成熟的電力工程項目市場環(huán)境，才能更好地保障招投標的有序發(fā)展但目前國內(nèi)的電力工程項目市場還不夠完善，還存在著電力工程項目招投標相關法律不健全招投標主體在電力工程項目招投標過程中不按照相關法律法規(guī)執(zhí)行缺乏有資質(zhì)的電力工程項目的咨詢服務機構(gòu)電力工程項目各環(huán)節(jié)的價格不透明等問題，嚴重影響著國內(nèi)電力工程項目招投標市場的發(fā)展

2.電力工程項目的招標文件不夠規(guī)范

在電力工程項目招投標的過程中，招標文件是非常重要的組成部分，招標人進行評標和定標都要依據(jù)發(fā)布的招標文件，同時招標文件也是投標人進行投標文件編制的依據(jù)，招標文件編制的質(zhì)量對整個招投標過程的成敗都有著非常重要的影響目前各省市頒布的招標文件都是根據(jù)建設部2002年發(fā)布的招標文件示范文本制定的，雖然各個省市在電力工程項目招投標的具體實施過程中都根據(jù)地方行業(yè)發(fā)展特點做了相應的調(diào)整，但總體看來現(xiàn)行的招投標文件編制方法還是過于粗略，不適宜電力工程項目招投標的發(fā)展

3.電力工程項目招投標過程不規(guī)范

實施工程量清單計價的電力工程項目招投標制度過程中，仍存在著投標方低于成本價競爭，通過犧牲工程質(zhì)量的方法來進行最低報價的問題，還存在著投標法通過非法手段獲取標底以及多個投標方聯(lián)合起來圍標串標等現(xiàn)象，這些問題都嚴重妨礙了我國電力工程項目市場的健康發(fā)展在電力工程項目市場中，由于招標方普遍采用最低報價中標的原則，使投標方開始過分的專注于壓低報價，過分追求低價格在損害投標方利益的同時，也會損害行業(yè)的發(fā)展，更會產(chǎn)生更多問題

4.缺乏配套的施工合同文本

由于目前電力工程項目市場采用的施工合同文本多為建設部于1999年頒布的建設工程施工合同示范文本，由于在當時的條件下我國電力工程項目計價還屬于定額計價模式，所以上述施工合同文本已經(jīng)無法適應現(xiàn)行的基于工程量清單計價的電力工程項目招投標體制所以，在現(xiàn)行的電力工程項目市場中，應該建立起基于工程量清單計價的電力工程項目招投標施工合同示范文本，充分考慮到電力工程項目的價格調(diào)整及工程的風險等因素，以符合現(xiàn)行電力工程項目市場的特點，更好地保護招投標雙方的利益

三、完善基于工程量清單計價的電力工程項目招投標制度的對策

1.完善國內(nèi)電力工程項目市場體制

減少政府對電力工程項目市場控制，充分發(fā)揮市場自身的價格調(diào)節(jié)機制，使招標方和投標方都按照市場的規(guī)則自主進行決策，從企業(yè)的利益出發(fā)進行招投標活動同時，加強電力工程項目市場相關法律法規(guī)的制定并加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，用制度的手段為市場機制的發(fā)展保駕護航加強相關部門對電力工程項目市場主體行為的監(jiān)督力度，減少違法行為產(chǎn)生的同時，嚴格打擊所發(fā)生的違法違規(guī)行為

2.規(guī)范電力工程項目招標文件

根據(jù)目前電力工程項目招投標市場的發(fā)展特點，工程量清單計價的相關原則，對電力工程項目的招標文件編制進行規(guī)范各省市的電力工程項目主管部門應該根據(jù)本地區(qū)電力工程項目市場的特點對招標文件示范文本進行相應的豐富和補充，作為當?shù)仉娏こ添椖渴袌稣袠朔骄幹普袠宋募囊罁?jù)電力工程項目的招標方也應該根據(jù)工程量清單計價的特點，根據(jù)地方政府的相關規(guī)范性文件，在形式上和內(nèi)容上對電力工程項目的招標文件編制進行規(guī)范

3.規(guī)范電力工程項目招投標過程

政府部門加強對電力工程項目招投標的監(jiān)管，尤其是對涉及國計民生的重大項目更要加強對項目的監(jiān)管力度，使項目的招投標真正做到公正公平公開，并加大對不法行為的懲治力度招標方要嚴格按照招標程序進行招標，公平的對待每一個投標人，不對投標方實施歧視政策，保證評標過程的公平性投標方要遵守投標規(guī)則，不以低于成本價進行投標報價，不在招標過程中聯(lián)合多個投標方進行圍標串標等違法行為

4.制訂相應的配套施工合同文本

電力工程項目主管部門要根據(jù)國內(nèi)電力工程項目市場的發(fā)展特點，及時對現(xiàn)有的施工合同文本進行補充和修訂，以適應目前基于工程量清單計價的電力工程項目招投標制度在施工文本中充分考慮施工企業(yè)的規(guī)模和實力所承擔的工程任務及電力工程項目所承擔的風險等因素，充分保護好投標方和招標方雙方的利益，促進電力工程項目市場的快速發(fā)展

結(jié)語

加入WTO以后，我國的電力工程項目市場也融入到國際電力工程項目市場的大環(huán)境中，現(xiàn)行的電力工程項目計價方式和招投標制度也都要符合國際市場的要求基于工程量清單計價的電力工程項目招投標制度更能體現(xiàn)國際電力工程項目市場的需要，也符合我國電力工程項目市場的發(fā)展趨勢本文通過對國內(nèi)基于工程量清單計價的電力工程項目招投標制度進行研究，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題，并針對相關問題提出了相應的對策，希望能夠?qū)ξ覈诠こ塘壳鍐蔚碾娏こ添椖空型稑酥贫劝l(fā)展能夠起到一定的促進作用

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