風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中的實(shí)施要點(diǎn)解析

廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司南寧供電局 530031

摘要：風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中的應(yīng)用，有利于開展電力安全性評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)而分析辨識(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，有效地預(yù)控事故，打牢安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、能控、在控。本文首先結(jié)合電力安全管理的特點(diǎn)分析了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，其次就風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中的實(shí)施進(jìn)行了分析，最后提出了電力安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；電力；安全生產(chǎn)；管理

前言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，電力安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，電力生產(chǎn)事故在損失電量、影響負(fù)荷、對(duì)電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響的同時(shí)，還會(huì)給下游各行各業(yè)在經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民的飲食、起居、交通、休閑等生活的方方面面產(chǎn)生重大的影響。一旦發(fā)生大面積停電，信息溝通、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活等都會(huì)受到巨大沖擊，甚至?xí)股鐣?huì)陷入混亂，損害地區(qū)以至國家的形象。由此如何加強(qiáng)電力安全管理、減少電力安全事故是現(xiàn)階段電力企業(yè)應(yīng)著重研究的課題。

1.風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中實(shí)施的原因分析

1.1突發(fā)性

現(xiàn)代電網(wǎng)的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并在相連的巨大電網(wǎng)間迅速傳遞，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場沉重的災(zāi)難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的偶然性和不確定性比起其他工業(yè)生產(chǎn)都嚴(yán)峻得多，所以需要管理者和生產(chǎn)者需要投入巨大的精力做好風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，很多自然災(zāi)害帶來的電力風(fēng)險(xiǎn)更是帶有突發(fā)性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。我們只有通過各種技術(shù)手段來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才能盡量避免或減少損失的產(chǎn)生。

1.2社會(huì)性

在城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)電氣化的今天，電力工業(yè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)命脈中最為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到各行各業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)運(yùn)營，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)。電力企業(yè)的事故不僅對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，還給人民生活帶來巨大的影響，更給下游各行各業(yè)在經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)重的大面積停電，還可能威脅到高度依賴電力可靠運(yùn)行的現(xiàn)代政治穩(wěn)定，甚至損害地區(qū)乃至國家的形象，是一個(gè)涉及公共安全的社會(huì)性問題。電力本質(zhì)安全是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障[1]。

1.3政策影響性

電力安全風(fēng)險(xiǎn)雖然有多種表現(xiàn)形式，但是由于基本的發(fā)、輸、供、配、用系統(tǒng)和能量轉(zhuǎn)換的生產(chǎn)方式多年來沒有顛覆式的改變，所以控制生產(chǎn)安全的基本原理比較穩(wěn)定，危及安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也是可以識(shí)別的，因而也是可以控制的，即可以通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、范圍、程度進(jìn)行預(yù)測和把握，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的來源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重度的大小，采取適當(dāng)方式來控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失程度?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制提供了理論、技術(shù)和方法，只要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，就可以把電力企業(yè)安全生產(chǎn)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)列入可控、能控、在控的范圍。

2.電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施要點(diǎn)

2.1在作業(yè)安全中的實(shí)施要點(diǎn)

工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)依據(jù)作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識(shí)手冊，對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析和評(píng)估，辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、設(shè)備本身等存在的危險(xiǎn)因素。對(duì)事先不了解或不熟悉的作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)組織進(jìn)行現(xiàn)場勘察，辨識(shí)可能存在的危險(xiǎn)源。針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素，制訂預(yù)控措施，編制作業(yè)指導(dǎo)書。同時(shí)，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和預(yù)控措施說明與提醒，以作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊為重點(diǎn)，認(rèn)真開展基層員工安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)，結(jié)合崗位實(shí)際，利用班組安全活動(dòng)、集中授課、事故案例學(xué)習(xí)、作業(yè)實(shí)訓(xùn)等多種形式，使員工全面掌握作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容和方法，提高作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范能力。確保作業(yè)人員熟知與作業(yè)有關(guān)的危害因素、可能風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控措施，增強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)[2]。

在作業(yè)結(jié)束后工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)及時(shí)將作業(yè)中暴露的危險(xiǎn)因素結(jié)合靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告企業(yè)有關(guān)部門，補(bǔ)充完善本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識(shí)手冊、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，以PDCA模式促進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的持續(xù)改進(jìn)。

2.2在電網(wǎng)安全中的實(shí)施要點(diǎn)

（1）制訂工作計(jì)劃

認(rèn)真總結(jié)以往電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，以往年的工作為起點(diǎn)，開展當(dāng)年評(píng)價(jià)工作，將輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)納入企業(yè)的全年安全工作安排，制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確分階段工作任務(wù)，穩(wěn)定、有效推進(jìn)。

（2）編制評(píng)價(jià)項(xiàng)目

密切結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際情況，參照相關(guān)輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)、水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)、火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，編制符合電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和安全實(shí)際的詳細(xì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和系統(tǒng)性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠科學(xué)指導(dǎo)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展與管理。

（3）組織實(shí)施評(píng)價(jià)

在組織實(shí)施評(píng)價(jià)過程中，充分開展安全相關(guān)活動(dòng)，從活動(dòng)中吸取成果，從電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)、調(diào)度運(yùn)行管理、繼電保護(hù)、通信自動(dòng)化、一次設(shè)備、二次系統(tǒng)、并網(wǎng)電廠等全方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識(shí)電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素及薄弱環(huán)節(jié)，深入分析問題根源，科學(xué)評(píng)估電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

（4）研究落實(shí)整改

要充分利用電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)成果，科學(xué)指導(dǎo)電網(wǎng)全過程安全管理。根據(jù)評(píng)價(jià)查出的問題類別和產(chǎn)生根源，確定風(fēng)險(xiǎn)度大小，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，及時(shí)反饋相關(guān)部門，從規(guī)劃發(fā)展、基建技改、調(diào)度運(yùn)行、生產(chǎn)管理等各個(gè)專業(yè)，制訂落實(shí)整改措施。從電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究提出整改措施，制訂整改計(jì)劃和方案，落實(shí)整改資金和項(xiàng)目，明確責(zé)任部門和完成期限，確保整改到位[3]。

2.3在電力 企業(yè)安全管理的實(shí)施要點(diǎn)

首先，對(duì)個(gè)模塊的風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行過程信息收集與反饋。按照協(xié)商和溝通管理程序、文件和資料控制、記錄管理等，對(duì)個(gè)模塊的執(zhí)行情況信息進(jìn)行收集，同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立計(jì)算機(jī)輔助信息管理系統(tǒng)及各種信息通道，使執(zhí)行信息及時(shí)得到匯總、傳達(dá)。然后，對(duì)反饋及收集來的相關(guān)信息進(jìn)行分類整理及初步分析，按照信息的不同性質(zhì)形成專門的報(bào)告，將這些初步報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)到各有關(guān)部門及人員，以便作進(jìn)一步的加工、處理。并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案產(chǎn)生問題的性質(zhì)及其對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，結(jié)合企業(yè)的資源現(xiàn)狀及國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。最后，組織由相關(guān)部門與人員組成的審計(jì)小組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的重點(diǎn)內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容與存在問題性質(zhì)的對(duì)應(yīng)性；風(fēng)險(xiǎn)管理是否能夠避免同類問題的再次發(fā)生；與企業(yè)的資源狀況的適應(yīng)性等。根據(jù)審計(jì)的結(jié)果，對(duì)糾正與預(yù)防措施進(jìn)行修訂，并形成完整的審查報(bào)告。審查報(bào)告由質(zhì)量安全環(huán)保部門保存，并發(fā)布評(píng)審報(bào)告。評(píng)審后有關(guān)部門實(shí)施評(píng)審引發(fā)的措施，由主管部門或評(píng)審報(bào)告中指定人員負(fù)責(zé)對(duì)引發(fā)措施的有效性跟蹤驗(yàn)證并記錄結(jié)果。

3.電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維的方法，準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，客觀評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，超前控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。為有效提升電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制水平，需要根據(jù)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，本著系統(tǒng)化、流程化和規(guī)范化的思想，建立一套系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

3.1電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立原則

（1）“基于風(fēng)險(xiǎn)”的原則

基于風(fēng)險(xiǎn)，就是將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制在自己的主觀風(fēng)險(xiǎn)容量和客觀風(fēng)險(xiǎn)容限范圍之內(nèi)，爭取最大的安全管理成效。

基于風(fēng)險(xiǎn)，就要牢固樹立“安全第一”的價(jià)值觀，一切從現(xiàn)場實(shí)際出發(fā)，做好危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的任何一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素而設(shè)計(jì)的，脫離了這一基礎(chǔ)，我們的管理就失去方向，控制損失也就成了一句空話。

（2）“預(yù)先控制”的原則

風(fēng)險(xiǎn)就是要防患于未然，在事件發(fā)生的全過程管理中，預(yù)先控制是關(guān)鍵，這主要表現(xiàn)在：在事件發(fā)生前，通過危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前預(yù)測意外事件發(fā)生的可能性，從而先期制訂措施，控制危害、降低風(fēng)險(xiǎn)，避免意外的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)“零意外、零違章”。

（3）系統(tǒng)性的原則

系統(tǒng)性的原則表現(xiàn)在該管理系統(tǒng)是各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，從橫向與縱向形成一系列鏈條式的閉環(huán)控制。比如危害的辨識(shí)、評(píng)估、控制措施的制訂、實(shí)施、檢查與回顧是一個(gè)縱向的閉環(huán)，而通過事件的分析找出體系中與事件發(fā)生原因相關(guān)的管理要素并制訂持續(xù)改善是橫向的閉環(huán)[4]。

3.2電力安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系涉及企業(yè)、電網(wǎng)、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)及管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，是以如何有效地控制電力企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)為設(shè)計(jì)主線，形成了風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖。根據(jù)流程圖，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系提出了三大管理模塊，對(duì)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，三大模塊包括：企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這三大模塊內(nèi)部，又按照風(fēng)險(xiǎn)管理的一般程序，分成安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)的控制、檢查審核這些子標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)模塊指出了電力企業(yè)安全生產(chǎn)中最需要管理的三個(gè)部分，并且細(xì)分需要管理的范圍相應(yīng)分成14個(gè)單元塊，指出了需要具體管理的工作內(nèi)容，并通過對(duì)管理要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)和流程節(jié)點(diǎn)梳理，確定子標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。單元、要素、節(jié)點(diǎn)、子標(biāo)準(zhǔn)之間相互關(guān)聯(lián)或鏈接，形成基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理有機(jī)整體。電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程如圖1所示。

4.結(jié)語

總的來說，推進(jìn)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)意義重大，勢在必行。安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理手段，它與安全行政、安全經(jīng)濟(jì)、安全法律和安全思想教育等管理手段一樣，是管理創(chuàng)新、增強(qiáng)管理效能的有效方法。同時(shí)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，也是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，提高電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，防止各類事故的客觀要求。電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理，勇于實(shí)踐，盡快掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，并有效地指導(dǎo)工作實(shí)踐，確保人員、電網(wǎng)和設(shè)備安全。

圖1電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖

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作者簡介：

黃維斌（1978.11—），男（壯族），廣西南寧人，工程師，本科，從事電力系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作。