論開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作

劉美齡 王天明

東莞市水保環(huán)保工程咨詢有限公司 523000

摘要：自2011年3月1日新的《水土保持法》施行以來，我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作成效顯著，但是也存在著不少的問題，主要有建設(shè)單位水土保持意識(shí)及法制觀念不強(qiáng)、監(jiān)督執(zhí)法體系不健全及執(zhí)法力度不夠等工作還有待更進(jìn)一步的規(guī)范和提升。文本闡述了我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的現(xiàn)狀，并對(duì)一些存在的問題進(jìn)行分析，提出一些有效的解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；存在問題；對(duì)策

引言：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，造成人為水土流失越來越嚴(yán)重。近年來，國家水利部出臺(tái)了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，逐漸的規(guī)范了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，各類由于開發(fā)建設(shè)而造成的水土流失也得到了初步的遏制。但是，目前我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量龐大，建設(shè)類型多樣，加劇水土流失方式不一，水土流失的防治工作依然嚴(yán)峻。

一、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的狀況

1.水土保持方案的編報(bào)和審批

《水土保持法》第二十五條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制”；第二十六條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。根據(jù)《水土保持法》第二十五條、第二十六條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在項(xiàng)目開工之前進(jìn)行水土保持方案的編報(bào)。目前，只有深圳市、東莞市等少數(shù)地方執(zhí)行水土保持法該條規(guī)定比較到位，大多數(shù)地方只要求政府投資的大項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，未很好的執(zhí)行水土保持法。

2.水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)

《水土保持法》第二十七條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”，按照規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在項(xiàng)目開工前完成水土保持設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)。目前，東莞市要求在項(xiàng)目開工前兩天將圖紙送市水務(wù)局組織技術(shù)交底。

3.水土保持監(jiān)測、監(jiān)理

《水土保持法》第四十一條規(guī)定：“對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T”，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在項(xiàng)目建設(shè)過程中開展水土保持監(jiān)測工作；根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保[2003]89號(hào)）規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資在3000萬元以上（含主體工程已列的水土保持投資）的，承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作的單位必須具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)，從事水土保持監(jiān)理工作的人員必須取得水土保持監(jiān)理工程師證書或監(jiān)理資格培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書”水土保持投資小于3000萬元的項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位可委托主體工程監(jiān)理單位承擔(dān)水土保持工程監(jiān)理工作，大于3000萬元的項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位必須委托具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作。

4.水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收

開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的目的是為了確定項(xiàng)目建設(shè)過程中是否切實(shí)的落實(shí)了水土流失防治措施，《水土保持法》第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用”，因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在投產(chǎn)使用之前必須進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。目前，全國范圍內(nèi)，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收率比較低，多數(shù)項(xiàng)目未進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收就投入了使用。

二、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的問題

1. 建設(shè)單位水土保持意識(shí)及法制觀念不強(qiáng)

建設(shè)單位沒有真正地重視水土保持工作，多數(shù)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作只是口頭“工作”，并沒有切實(shí)的落實(shí)。水土流失的防治工作未納入到設(shè)計(jì)和施工，對(duì)水土流失將造成的危害認(rèn)識(shí)不夠，更有個(gè)別的建設(shè)單位存有僥幸心理，雖然委托相關(guān)單位做了水土保持方案、施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)測等工作，但不按照水土保持設(shè)計(jì)及要求進(jìn)行施工，施工期間不落實(shí)水土保持措施或落實(shí)水土保持措施不完善，造成項(xiàng)目區(qū)排水不暢，水土流失嚴(yán)重，不但影響了正常施工，而且施工區(qū)內(nèi)泥水未經(jīng)沉沙池沉積直接排入周邊市政雨水管網(wǎng)和河道，造成了管網(wǎng)堵塞，河道淤積，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)正常排水造成了影響，加大了防洪排澇壓力，增加了政府清淤投資。

2.水土保持監(jiān)督檢查工作不到位、執(zhí)法力度不夠

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作一般由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)，省級(jí)和計(jì)劃單列市有水土保持處，地市一級(jí)有水土保持科，縣一級(jí)有水土保持股，但這些機(jī)構(gòu)普遍存在人員配備不足，無足夠的人手去開展項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作。從而造成，水土保持監(jiān)督執(zhí)法缺失，水土保持相關(guān)工作落實(shí)不到位，對(duì)于未落實(shí)水土保持措施的項(xiàng)目無人管，造成水土流失危害無人發(fā)現(xiàn)，無人處罰等問題。

三、水土保持的對(duì)策與建議

1.加大宣傳的力度，提高全民的水土保持意識(shí)

水土保持是當(dāng)前我國一項(xiàng)基本國策，但是社會(huì)上對(duì)水土保持工作理解的并不深刻。所以必須加大水土保持的宣傳力度，特別是加強(qiáng)在主流媒體上進(jìn)行宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)，讓更多的人知道開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的嚴(yán)重性。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”制度

2.1在項(xiàng)目開工前，生產(chǎn)建設(shè)單位須編報(bào)水土保持方案，并根據(jù)已批復(fù)的水土保持方案完成水土保持設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)。未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，對(duì)于已開工未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期補(bǔ)辦水土保持方案，對(duì)于限期不補(bǔ)辦的，依法進(jìn)行處罰。

2.2在項(xiàng)目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位須開展水土保持監(jiān)測工作，并定期向水行政主管部門上報(bào)監(jiān)測成果。水行政主管部門應(yīng)建立水土保持巡查制度，督促建設(shè)單位對(duì)“三同時(shí)”制度的落實(shí)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)告知建設(shè)單位注意事項(xiàng)和應(yīng)盡義務(wù)。

2.3項(xiàng)目完工后，在投入運(yùn)行前，建設(shè)單位須按照水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)材料，及時(shí)向水行政主管部門申請(qǐng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。對(duì)于水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬以下的罰款。

3.加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法的能力

水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吸收新時(shí)期和新形勢下水土保持行業(yè)的新知識(shí)和新業(yè)務(wù)，另一方面，在執(zhí)法隊(duì)伍中至少配備1～2名水土保持專業(yè)人員，提高行政執(zhí)法能力及工作效率，從而推動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。

四、結(jié)束語

我國地大物博，資源豐富，根據(jù)自然資源的分布特點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及環(huán)境問題等要求，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)在未來很長一段時(shí)間里仍需要進(jìn)行不斷地開發(fā)建設(shè)，但是目前開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)受生態(tài)環(huán)境約束的時(shí)期，為了協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，需要用最科學(xué)的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，從設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)督執(zhí)法等方面更加重視開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作，建立起生態(tài)環(huán)境的友好開發(fā)建設(shè)體系。

參考文獻(xiàn)：

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