關(guān)于新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

陳喜山

天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司 天津 300100

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口是我國總?cè)丝跀?shù)量的主要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國新農(nóng)村建設(shè)水平也在不斷提升。但受到實(shí)際情況的影響，我國農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對滯后，農(nóng)村人口也比城市人口更加貧困，如何使農(nóng)村人口盡快擺脫貧困走上致富道路，是我們要關(guān)注的重要問題。通過對新農(nóng)村的建設(shè)和對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)劃，幫助農(nóng)村人口脫貧致富是各級組織的責(zé)任和義務(wù)，更是國家安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。本文分析了新農(nóng)村扶貧建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃措施進(jìn)行探討，希望能夠?qū)r(nóng)村工作實(shí)踐提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；扶貧；創(chuàng)新；措施

一、前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。我國農(nóng)村貧困問題成為阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重大問題。我們要加強(qiáng)對農(nóng)村扶貧工作的力度，幫助農(nóng)村人口脫貧致富。

二、加強(qiáng)農(nóng)村扶貧機(jī)制的創(chuàng)新

1、創(chuàng)新管理機(jī)制

從調(diào)研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現(xiàn)形式存在明顯差異，需要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，實(shí)施差異性扶持政策。管理機(jī)制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學(xué)的差異化政策。要完善部門之間、政策之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強(qiáng)化減貧政策的成本效益分析，根據(jù)貧困差異選擇不同的扶持方式。

2、創(chuàng)新支持機(jī)制

政府開發(fā)式扶貧的落腳點(diǎn)是要支持貧困地區(qū)和貧困群眾，探索出一條可持續(xù)發(fā)展、增收進(jìn)而脫貧的有效途徑。這一過程中，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，應(yīng)該成為政府支持扶貧開發(fā)的重要原則。貧困地區(qū)市場發(fā)育不充分，市場意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)脫離市場盲目決策或政府大包大攬的現(xiàn)象。因此，政府要更加注重支持、引導(dǎo)市場主體在開發(fā)式扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體而言，政府不應(yīng)過多干預(yù)市場能夠自發(fā)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，重點(diǎn)彌補(bǔ)市場機(jī)制存在的不足，包括改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化市場環(huán)境以引導(dǎo)投資，幫助貧困群眾解決發(fā)展生產(chǎn)中面臨的困難等。

3、創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持開發(fā)扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。決策上，要引導(dǎo)貧困群眾根據(jù)資源條件，特別是市場需求，自主選擇增收產(chǎn)業(yè)，政府提供必要的服務(wù)、引導(dǎo)，而不是代為決策、運(yùn)動(dòng)式地推廣。項(xiàng)目實(shí)施上，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中去，政府、企業(yè)、社會(huì)組織主要提供指導(dǎo)和幫扶。收益分配上，要支持和引導(dǎo)建立良性、合理的利益分享機(jī)制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持政策設(shè)計(jì)，政府的扶貧開發(fā)投入要突出重點(diǎn)，通過瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決借貸難題、提供技術(shù)支持、改善市場環(huán)境等方式，幫助貧困群眾解決發(fā)展的瓶頸制約。要堅(jiān)持“扶貧不養(yǎng)懶、重視不包攬”，切實(shí)引導(dǎo)發(fā)揮貧困群眾的主體作用，支持通過自力更生脫貧致富。

三、做好新農(nóng)村扶貧建設(shè)的有效措施

1、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要推行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，一是加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。二是抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，培育貧困群眾增收的新增長點(diǎn)，發(fā)展一個(gè)好的入戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的有效措施。要以市場為導(dǎo)向選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目。三是立足本地實(shí)際，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)現(xiàn)路徑。不斷完善“政府+公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對接，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、整合各方面資源，加大扶貧投入

一是整合資金，向特困村傾斜。充分整合財(cái)政扶貧、以工代賑、社會(huì)扶貧等方面扶貧資金用于特困村建設(shè)。二是整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量支持特困村建設(shè)。繼續(xù)加大與部門的聯(lián)系力度，探索建立對口幫扶長效機(jī)制。三是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金備案制、公告公示制、報(bào)賬制、審計(jì)制、國庫集中管理，加大項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核督辦，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益。四是建立小額信貸制度，讓貧困戶有機(jī)會(huì)獲得貸款。五是加大扶貧資金統(tǒng)籌安排力度。根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)特點(diǎn)，通過制定完善相關(guān)政策，整合各個(gè)歸口部門的資金和技術(shù)，協(xié)調(diào)、集中各類扶貧和涉農(nóng)資金捆綁使用，確保有限的扶貧資源最大限度地發(fā)揮效用。

3、有針對性發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，解決好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的問題

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重，就業(yè)為本，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村貧困人口充分就業(yè)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)村貧困人口參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極開發(fā)城鎮(zhèn)公益性服務(wù)崗位解決農(nóng)村貧困人口就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力對接，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)每年提供一定的就業(yè)崗位接納農(nóng)民工，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。搞好保障性住房建設(shè)，解決好農(nóng)民工在城市的居住問題。

4、做好鄉(xiāng)村旅游，保持鄉(xiāng)村特色

對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，避免雷同。在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力。保護(hù)更應(yīng)作為貫穿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游始終的重要內(nèi)容。要看到鄉(xiāng)村旅游資源的“自然風(fēng)光”“民族風(fēng)情”，有其脆弱性、易變性的特點(diǎn)，一旦變異恢復(fù)卻很難。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)應(yīng)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)。保護(hù)的再一個(gè)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的問題，防止鄉(xiāng)村旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，要加強(qiáng)與生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

5、搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，解決好農(nóng)村資源變資本的問題

農(nóng)民不是無產(chǎn)者，包括貧困農(nóng)民，都擁有一定的農(nóng)村資源，擁有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。目前的情況是農(nóng)村資源和權(quán)屬不能有效轉(zhuǎn)化為資本，農(nóng)民守著資源并未致富。探索開展農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將農(nóng)村資源和權(quán)屬納入城市市場化體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上采取自愿有償退出宅基地和土地流轉(zhuǎn)等方式盤活土地資源，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民采取土地入股方式成為股東，取得股權(quán)收益，并使農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)種植經(jīng)濟(jì)中解脫出來，進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人、三產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員。

6、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)向城鎮(zhèn)集中，解決好農(nóng)房建設(shè)綜合效益問題。統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，兩者是優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)以及相互促進(jìn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)中，要做好農(nóng)房改造，在有條件的地區(qū)，應(yīng)將新建農(nóng)房盡量向城鎮(zhèn)集中，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與農(nóng)房實(shí)現(xiàn)對接，低成本改善農(nóng)村居住條件，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，同時(shí)也為農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)提供便利，也因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。

7、大力推進(jìn)貨幣化安置，解決好農(nóng)民進(jìn)城的資金制約問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，因大量建設(shè)項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，伴隨征地拆遷和農(nóng)民安置。有條件的要盡量采取貨幣化安置，使安置工作與城鎮(zhèn)商品房市場銜接起來。引導(dǎo)農(nóng)民通過貨幣化安置進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，完善城鎮(zhèn)居住條件、生活條件和生產(chǎn)經(jīng)營條件。眉山市在這方面進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐。全面停止新建安置房，全部調(diào)整為貨幣化安置，加大購房補(bǔ)貼和激勵(lì)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)村扶貧建設(shè)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，我們要完善扶貧制度，做好扶貧服務(wù)，盡快幫助農(nóng)村人口擺脫貧困，走上致富道路。

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